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作者：戴杕（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層治理的一面旗幟。上世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋基層干部群眾在社會(huì)治理實(shí)踐中創(chuàng)造出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的重要經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志為此專門作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。近年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用日益突出。黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這進(jìn)一步凸顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)代社會(huì)治理中的作用。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人民群眾民主意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷提升，對(duì)于社會(huì)發(fā)展、權(quán)益保障、公共安全、公平正義的需求也日漸增強(qiáng)?；鶎由鐣?huì)治理直接面對(duì)群眾，事關(guān)群眾切身利益、黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)和城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要積極轉(zhuǎn)變治理觀念，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)基層治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要充分凝聚和發(fā)揮基層智慧，將基層打造為預(yù)防化解矛盾糾紛的第一道防線，從源頭上防范與減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是深入踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。基層民主自治是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的進(jìn)一步完善，離不開全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的提高。密切聯(lián)系群眾是黨主持法治工作的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，從新民主主義革命時(shí)期的“馬錫五審判方式”，到新中國(guó)成立之后的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再到黨的二十大報(bào)告中提出的“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的各項(xiàng)具體要求，無不將人民主體地位放在法治工作的核心位置，將人民根本利益作為法治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層作為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的“神經(jīng)末梢”，是國(guó)家與人民群眾聯(lián)系最為緊密的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是人民群眾依法行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的最重要場(chǎng)所。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要在基層法治工作中堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，不斷提高政務(wù)透明度，構(gòu)建政民良性溝通機(jī)制，激發(fā)基層治理活力。要充分利用好基層與人民群眾之間的聯(lián)系，將基層打造為一個(gè)政民互動(dòng)的關(guān)鍵切口，使政府能夠更加直接和充分地了解廣大群眾的治理需求，為群眾提供更加便捷高效的公共服務(wù)。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理成效的重要抓手。隨著近年來我國(guó)治理重心的不斷下移，基層治理在國(guó)家治理體系中的作用得到了越來越多的重視。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。但與此同時(shí)，基層治理資源不充足、治理結(jié)構(gòu)不完善等問題仍然在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，舊執(zhí)法方式與新治理思維之間的張力較為突出。面對(duì)這種局面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層治理工作提供了以下重要指引：在治理主體上，有效整合村（居）委員會(huì)基層組織、民間社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)等多元力量，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和社區(qū)群眾參與社會(huì)治理；在治理方式上，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，結(jié)合本地習(xí)俗與文化傳統(tǒng)，通過走訪、座談、調(diào)解等多種方式力爭(zhēng)從源頭上化解社會(huì)矛盾；在規(guī)范建設(shè)上，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，促進(jìn)“軟法”與傳統(tǒng)硬法的相互融合；在評(píng)價(jià)體系上，打破“唯任務(wù)、唯指標(biāo)”的做法，將人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府工作成效的核心依據(jù)，讓人民群眾在每一起事件的處理中切實(shí)感受到公平正義。

只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。在當(dāng)前時(shí)代背景下堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要充分挖掘和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、組織體系優(yōu)勢(shì)、人民群眾創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的整體轉(zhuǎn)型。近年來，隨著我國(guó)改革進(jìn)程的推進(jìn)和發(fā)展水平的提升，各地在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中不斷結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，使得基層社會(huì)治理進(jìn)一步朝著高效化、智能化和便民化的方向發(fā)展。在新時(shí)代需要繼續(xù)總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揚(yáng)與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治內(nèi)涵，為在基層社會(huì)治理中落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署提供指引和參照。

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引下推進(jìn)基層治理法治化，需要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在最為關(guān)鍵的位置上，不斷強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌功能，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要繼續(xù)健全基層治理規(guī)則制定和決策機(jī)制，依法發(fā)揮基層民主自治功能，確保村（居）民對(duì)相關(guān)治理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使相關(guān)規(guī)則和決策能夠切實(shí)反映群眾意志；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，特別是著力解決法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全等問題，建立將人、財(cái)、物更多投放到基層的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資源下沉到基層，努力提高基層法治機(jī)構(gòu)工作能力；要健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制與基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以事前預(yù)防、事中管理與事后反饋相結(jié)合的方式，努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)；要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在基層治理中的作用，充分發(fā)揮智慧平臺(tái)滿足多元主體需求、推動(dòng)執(zhí)法流程再造和打破信息壁壘的作用，將公共服務(wù)的可及性與回應(yīng)性放在首要位置，著力推進(jìn)信息的共享互通，提升信息的使用效率，促進(jìn)“良法善治”這一社會(huì)主義發(fā)展的核心要義在基層治理體系現(xiàn)代化中的實(shí)現(xiàn)。

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