新華社北京12月21日電 題：感受基層司法新風(fēng)——總書(shū)記掛念的百姓身邊改革事之司法改革篇
新華社記者
法治是治國(guó)理政的基本方式，司法是法治體系的重要基石。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)不懈努力。
以“司法為民”為根本宗旨，司法改革靠“智慧創(chuàng)新”提效能、用“能動(dòng)履職”踐行使命……新華社記者近日在各地采訪(fǎng)調(diào)研，從一個(gè)個(gè)群眾身邊的改革故事里，感受基層司法的撲面新風(fēng)。
故事一：執(zhí)行“一件事”
【總書(shū)記要求】要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
【改革故事】
“投進(jìn)去的都是我的養(yǎng)老錢(qián)，我只能求助法院了……”
一早9點(diǎn)，杭州市中級(jí)人民法院執(zhí)行局涉眾案件處置專(zhuān)班的辦公室就接到了家住陜西的李先生的求助電話(huà)。
2017年前后，某小有名氣的集團(tuán)企業(yè)推出一款理財(cái)產(chǎn)品，短短幾年便募集高達(dá)300多億元的資金。此后公司經(jīng)營(yíng)不善，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也因涉嫌集資詐騙而被采取刑事強(qiáng)制措施。不少無(wú)法兌付的投資者陸續(xù)開(kāi)始報(bào)案。
而李先生，只是截至目前已審核的3萬(wàn)多集資參與人里的一位。
“您別著急，也不用趕過(guò)來(lái)，用手機(jī)在微法院‘涉眾案件管理平臺(tái)’登記，后續(xù)隨時(shí)在線(xiàn)關(guān)注辦案進(jìn)度。案款最終會(huì)發(fā)放到您名下的電子賬戶(hù)，在家門(mén)口的銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以領(lǐng)取……”接線(xiàn)人員耐心指導(dǎo)，并安撫好李先生的情緒。
“如果按照過(guò)去傳統(tǒng)的工作方式，這樣涉眾人數(shù)多且分布各地、涉案金額高、取證復(fù)雜的案件，工作量和壓力難以想象，當(dāng)事人也會(huì)疲于奔波。”案件承辦法官楊琦說(shuō)。
依托智慧法院建設(shè)成果，浙江省高級(jí)人民法院自2021年起推動(dòng)執(zhí)行“一件事”改革，讓這類(lèi)涉眾案件的處置效率有了極大提升。
楊琦說(shuō)，李先生所涉案件中僅銀行賬戶(hù)就涉及600多個(gè)。以往需要兩位執(zhí)行員“登門(mén)臨柜”辦理，一周最多只能處理20個(gè)左右涉案賬戶(hù)，而現(xiàn)在通過(guò)打通數(shù)據(jù)，半天時(shí)間就能在線(xiàn)處理省內(nèi)上百個(gè)賬戶(hù)。
改革啟動(dòng)以來(lái)，圍繞查人找物、財(cái)產(chǎn)查控處置、案款發(fā)放等執(zhí)行高頻事項(xiàng)，浙江法院打通省市縣三級(jí)自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等1000多家協(xié)作單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，并有針對(duì)性地搭建“涉眾案件管理平臺(tái)”“司法拍賣(mài)輔助事務(wù)綜合集成”等41個(gè)子場(chǎng)景，為群眾提供更精準(zhǔn)的司法服務(wù)。
“所謂執(zhí)行‘一件事’改革就是借助數(shù)字化力量，根據(jù)實(shí)踐需求打通數(shù)據(jù)壁壘，讓涉及多部門(mén)的‘多件事’成為一個(gè)平臺(tái)辦理的‘一件事’，讓百姓辦事只用‘跑一次’?！焙贾葜性簣?zhí)行局局長(zhǎng)毛煜煥說(shuō)。
杭州市余杭區(qū)人民法院集中發(fā)放執(zhí)行案款。（梁芳 攝）
通過(guò)執(zhí)行“一件事”改革，“涉眾案件管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)一個(gè)月完成12.5萬(wàn)人線(xiàn)上登記，一天內(nèi)為17萬(wàn)余人發(fā)放案款17億余元；浙江司法拍賣(mài)用時(shí)同比減少40%，買(mǎi)受人平均辦證時(shí)間由原來(lái)的20天縮短至2天，最短僅需一小時(shí)……
“司法改革創(chuàng)新的目的就是讓勝訴權(quán)益早兌現(xiàn)、有保障，讓公平正義可觸可感?！焙贾葜性簣?zhí)行實(shí)施二處副處長(zhǎng)方正中說(shuō)。
【新聞深一度】作為司法改革和信息化時(shí)代的產(chǎn)物，智慧法院建設(shè)是司法現(xiàn)代化發(fā)展的需要，更是司法為民的生動(dòng)詮釋。
近年來(lái)，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，充分利用信息化手段建成支持全國(guó)四級(jí)法院“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的智慧法院信息系統(tǒng)。各地法院通過(guò)不斷探索實(shí)踐，將科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，充分釋放司法“數(shù)字紅利”，為人民群眾提供更加便捷、高效、溫暖的司法服務(wù)。
故事二：“失而復(fù)得”的堤壩
【總書(shū)記要求】由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
【改革故事】
驅(qū)車(chē)行駛在山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)六戶(hù)鎮(zhèn)武家大溝旁的鄉(xiāng)道上，望著不時(shí)有飛鳥(niǎo)停落的堤壩，東營(yíng)區(qū)人民檢察院檢察官蓋秀云內(nèi)心感慨萬(wàn)千。
這段堤壩對(duì)于守護(hù)河道行洪安全、保護(hù)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，但由于有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期疏于管理，堤壩一度損毀嚴(yán)重，部分壩段幾近消失。
在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，有村干部向蓋秀云反映，武家大溝在東營(yíng)區(qū)六戶(hù)鎮(zhèn)大許村部分河段出現(xiàn)堤壩及護(hù)堤地遭到非法取土。蓋秀云和同事隨即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展核查，眼前的景象讓她們驚出一身冷汗。
“河道北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀……”回憶起當(dāng)時(shí)的狀況，蓋秀云依然有些激動(dòng)，“萬(wàn)一雨季里行洪水量大怎么辦？?jī)砂毒褪谴迩f和糧田，群眾人身安全不容忽視??！”
潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)讓當(dāng)?shù)厝罕姷男囊恢睉抑?，但是非法取土仍在持續(xù)，也不見(jiàn)有人來(lái)管。
“我們分析研判后，認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)通過(guò)公益訴訟來(lái)維護(hù)公共利益?！鄙w秀云和同事們走進(jìn)河道周邊村莊調(diào)查了解情況，在鎮(zhèn)政府召開(kāi)座談會(huì)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同督促鎮(zhèn)村兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)堤壩的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和打擊，并加強(qiáng)普法教育。
“同時(shí)，我們也找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，及時(shí)恢復(fù)堤壩原狀。”
不久后，東營(yíng)區(qū)人民檢察院收到了相關(guān)職能部門(mén)的回復(fù)，告知已經(jīng)完成堤壩修復(fù)。
當(dāng)蓋秀云與同事們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)修復(fù)的堤壩高度、寬度、邊坡比均不符合原設(shè)計(jì)要求，未達(dá)到工程質(zhì)量要求和防洪排澇規(guī)劃要求，不足以消除隱患。
“為了維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，針對(duì)整改中沒(méi)有充分完全履職的行為，我院于2018年10月依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。”蓋秀云說(shuō)。
2018年12月21日，東營(yíng)區(qū)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了審理，并當(dāng)庭作出判決，確認(rèn)職能部門(mén)未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法，并要求該部門(mén)于判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，相關(guān)職能部門(mén)分期對(duì)武家大溝堤壩進(jìn)行了壓實(shí)及修坡整理，使其滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)，為了確保武家大溝長(zhǎng)遠(yuǎn)的防汛安全，該部門(mén)還實(shí)施了武家大溝綜合治理工程。
修復(fù)后的堤壩，整齊結(jié)實(shí)，周邊群眾懸著的心終于放下了。
“作為公共利益的代表，我們既要依法充分履職，也要提高檢察公益訴訟的效果，在辦案中實(shí)現(xiàn)多贏、共贏?！鄙w秀云說(shuō)。
12月一場(chǎng)暴雪后，東營(yíng)區(qū)檢察院檢察官再次來(lái)到武家大溝堤壩檢查河道安全。（劉智峰 攝）
【新聞深一度】探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立公益訴訟檢察制度，確立了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。
守護(hù)“舌尖上的安全”、捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)、當(dāng)好國(guó)有財(cái)產(chǎn)“看護(hù)人”、守住文化根脈、讓殘疾人“有愛(ài)無(wú)礙”……如今，公益訴訟檢察不斷向更寬領(lǐng)域拓展，公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設(shè)程度不斷提升，公益保護(hù)的“中國(guó)方案”愈加豐富完善。
故事三：屋前院后的法庭
【總書(shū)記要求】司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣(mài)豆腐——人強(qiáng)貨不硬。
【改革故事】
掛起國(guó)徽、擺好板凳桌椅、拉起寫(xiě)著“環(huán)縣人民法院巡回法庭”的橫幅……
甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣人民法院木缽人民法庭副庭長(zhǎng)杜靜遙和同事們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研后摸清了案情的前因后果，并最終決定把法庭搬進(jìn)當(dāng)事人家的庭院中。
庭審上，既有法官說(shuō)法，還有鄉(xiāng)親們說(shuō)情講理……你一言我一語(yǔ)，最終雙方達(dá)成和解，矛盾糾紛就地解決。
“基層案件往往與親屬、近鄰息息相關(guān)。這類(lèi)案件如果都靠打官司解決，勢(shì)必會(huì)影響鄰里關(guān)系和諧，甚至出現(xiàn)沖突、上訪(fǎng)、乃至發(fā)生刑事案件等更為嚴(yán)重的問(wèn)題。”杜靜遙回憶，過(guò)去，因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，法律知識(shí)不普及，不少群眾對(duì)訴訟和調(diào)解也有著一定的消極和畏難情緒。
11月9日，甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣人民法院綜合審判庭法官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。（受訪(fǎng)者供圖）
隨著司法改革不斷深化，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量，成為近年來(lái)司法改革的重要內(nèi)容之一。
“從徒步翻山越嶺，讓鄉(xiāng)親們不出村就地化解矛盾，再到如今網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)就能進(jìn)行調(diào)解……哪里有群眾需要，司法的腳步就走向哪里?！被貞浽鶎舆@些年，杜靜遙感慨良多。
“真正貼近人民群眾，既能提升調(diào)解和審判的工作質(zhì)效，也能讓群眾明白司法不是‘冷冰冰’的法條，而是切實(shí)可感的公平正義?！倍澎o遙說(shuō)。
【新聞深一度】法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。各級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，真正把方便留給群眾。
同時(shí)，人民法官全心全意答好公正司法的新時(shí)代問(wèn)卷，通過(guò)踐行能動(dòng)司法理念、加強(qiáng)訴源治理，為群眾解開(kāi)法結(jié)、心結(jié)。用一個(gè)個(gè)經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的司法案件，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者鄔煥慶、吳帥帥、齊琪、劉碩、楊文、崔翰超）
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