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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，如何為農(nóng)村老人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是值得研究關(guān)注的話題。

近年來，農(nóng)村養(yǎng)老問題較為凸顯。社會養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會工程，不僅涉及政府、社區(qū)、社會組織、家庭和個人等多元主體，而且涉及資金籌集、資源整合、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等多方面內(nèi)容。此前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)確定了基本框架和建設(shè)目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的農(nóng)村面臨著人口老齡化、村莊空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化的境況，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)設(shè)施、人力資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對此，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系時，政府、社區(qū)、社會組織等方面應(yīng)共同發(fā)力，共同構(gòu)建完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。鑒于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村老人的消費(fèi)能力，將社會養(yǎng)老服務(wù)納入農(nóng)村基本公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)性作用。應(yīng)在深入研究農(nóng)村人口老齡化的趨勢和規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走上法治化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。還應(yīng)加大公共財(cái)政的支持力度。有關(guān)部門要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村老人的信息數(shù)據(jù)庫，了解農(nóng)村老人的基本情況、困難程度、潛在風(fēng)險和養(yǎng)老服務(wù)需求。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的依托作用。整合農(nóng)村社區(qū)存量資源，充分發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和情感慰藉的功能。發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持功能，利用農(nóng)村地區(qū)閑置或廢棄的辦公場所、學(xué)校、倉庫、醫(yī)院和其他公共空間，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和活動空間。利用農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療資源，采取“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)、健康咨詢和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)的人力資源，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)體系，采取時間銀行、積分兌換、獎勵表彰等形式，讓低齡老人、留守婦女和其他志愿者為高齡、獨(dú)居、失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

發(fā)揮社會組織的輔助作用。應(yīng)通過相關(guān)的政策法規(guī)和財(cái)政手段，積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，使其逐漸成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主體。具體而言，應(yīng)努力發(fā)展農(nóng)村老年人協(xié)會、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會工作服務(wù)中心等社會組織，通過“政府購買服務(wù)”“公益創(chuàng)投”“獎勵補(bǔ)貼”等形式，為社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)提供充足的資金支持，從而為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者姚兆余 系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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