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習(xí)近平總書記關(guān)切事|使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍——總書記掛念的百姓身邊改革事之基層治理篇

基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松”,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉(zhuǎn)變,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

【改革部署】

2018年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出,“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務(wù)”“聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實(shí)‘最后一公里’,形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè),走好新時(shí)代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向,解決好群眾身邊的問題”。

【善治故事】

冷曉燕初到山東煙臺芝罘區(qū)大海陽社區(qū)擔(dān)任黨委書記就犯了愁:“沒有花,沒有樹,沒有草,沒有鳥。道路坑洼不平,墻上布滿小廣告?!彪m然位于中心城區(qū),地理位置不錯(cuò),但社區(qū)0.6平方公里范圍內(nèi)住著2000多戶居民,老社區(qū)弊病明顯。

除了環(huán)境差,打架的,罵街的,鄰里之間鬧矛盾的,在社區(qū)也很常見?!案驹蜻€是當(dāng)時(shí)黨員們工作能力弱,僅僅滿足于處理事務(wù)性工作,心思沒有完全放在幫老百姓辦事上?!崩鋾匝嗾f。

為了解決黨組織軟弱渙散問題,將黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,冷曉燕為黨員定下原則:在工作上展現(xiàn)熱情,遇事堅(jiān)決不退,處處帶頭擔(dān)當(dāng);在生活中展示溫情,關(guān)心群眾生活狀況。

黨員帶頭,大家工作有了熱情,紛紛為社區(qū)管理出謀劃策。大家建議,必須改革基層黨組織工作方式方法,讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

大海陽社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪、全天候動(dòng)態(tài)接訪、帶問題重點(diǎn)回訪”行動(dòng),冷曉燕帶領(lǐng)黨員干部“動(dòng)起來”,設(shè)立30多個(gè)民情意見箱,同時(shí)串百家門,知百家情,解百家難?!叭L”工作法架起黨群“連心橋”,推動(dòng)黨群“零距離”。

截至目前,大海陽社區(qū)黨委寫下“三訪”民情記錄30多本,摞起來1米多高,為群眾解決問題3萬余件?!包h員不管我們,天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了,群眾對社區(qū)工作的滿意度高了,社區(qū)面貌也煥然一新。在持續(xù)傾聽民意、改進(jìn)工作的過程中,社區(qū)黨委多項(xiàng)創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步提升了黨組織凝聚力,也使黨群關(guān)系更加密切:

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”,34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價(jià)午餐,解決了老人吃飯難問題;

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)谩?,為社區(qū)孩子提供成本價(jià)的接送、午餐、看護(hù)午睡,以及放學(xué)后的教育輔導(dǎo)等服務(wù),解決了孩子看護(hù)難題;

成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”,2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫,解決了社區(qū)環(huán)境維護(hù)難題。

如今的大海陽,正如“社區(qū)之歌”唱的:“梧桐槐樹一行行,行行映樓房,這里是我們的家園,幸福大海陽。家家戶戶愛生活,共度好時(shí)光……”

【記者觀察】

“火車跑得快,全靠車頭帶?!秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,通過推動(dòng)“一肩挑”,黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度不斷健全;建好“橋頭堡”,黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大;畫出“同心圓”,以黨建帶群建推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與基層治理;黨的組織體系“神經(jīng)末梢”更加活躍,基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

【改革部署】

2021年2月,中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》,明確提出“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”。

【善治故事】

不久前,遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū),居民堵在物業(yè)門口,吵吵著要把園區(qū)歸置歸置:“那院里的草有半人高,消防通道根本看不見,沒有一條道是平的。”

很快,中華路街道政法委員王晶來了,還叫來了公安、消防、城管等相關(guān)人員,挨個(gè)問題解決:草剃寸頭,方磚重鋪,違建拆除,路燈全亮,雜物清理干凈,消防通道讓出來……

社區(qū)雖小,連著千家萬戶。中華路街道面積10.9平方公里,分布著34個(gè)社區(qū)、20萬人口,是甘井子區(qū)的商業(yè)中心,樓多人多商戶多,治理難度大。怎么管好,社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事,變成最方便的事,讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準(zhǔn)匹配。

“甘心為民,調(diào)紛止?fàn)帯保?021年初,甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系。這個(gè)體系把網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員、社區(qū)民警、檢察官、法官、心理咨詢師等資源匯集在一起,線上線下并行,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理。

“如何對待安全隱患點(diǎn),不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發(fā),待其觸碰法律底線形成案件后依法處理?”王晶說,這么做從程序上看似更簡單,但如果能主動(dòng)工作,及時(shí)排查化解,就能將百姓受到的傷害降到最低。

“訴前調(diào)解”,是甘井子區(qū)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。街道專職人民調(diào)解員沖在最前沿,進(jìn)百家門,知百家情,化百家怨,處百家事。

街道還不斷規(guī)范調(diào)解程序、文書,派專職人民調(diào)解員輪流到法院學(xué)習(xí),協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官,以“法官工作站”的形式分組包片。更多當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛,切實(shí)加強(qiáng)了法院與基層的聯(lián)系,也為國家節(jié)省了司法資源。

兩年來,“甘心調(diào)”體系調(diào)處各類糾紛案件3779件,調(diào)處成功率99.29%,其中,2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

【記者觀察】

利民之事,絲發(fā)必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等需求,以及各種矛盾的預(yù)防化解,都離不開基層作用的充分發(fā)揮。通過不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”,切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。只有基層治理有力有序有效,用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”,才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

【改革部署】

基層社會(huì)治理,離不開基層民主的發(fā)展完善。2014年,習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,鮮明提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn),其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活”。

【善治故事】

“大伙兒有沒有感受到,有些地方還是有出租車?yán)@路、不打表、拒載等現(xiàn)象,擾亂市場……”

“我贊同!前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

前段時(shí)間,基層立法聯(lián)系點(diǎn)——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》征求意見會(huì),參會(huì)的專家團(tuán)和代表各抒己見,討論場面十分熱烈,原本計(jì)劃兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議,延長了半個(gè)小時(shí)。

專家團(tuán)成員、吉林坤山律師事務(wù)所所長張義英認(rèn)真聽取每一段發(fā)言,時(shí)而記筆記,時(shí)而作為法律專業(yè)人員給予建議。

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。隨后,基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國各地逐漸設(shè)立。

回憶去年基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛成立的情景,普陽街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人李紹發(fā)印象深刻:“我們邀請了35名具有一定法律基礎(chǔ)知識、法治工作經(jīng)驗(yàn)和熱心立法事業(yè)的人作為專家團(tuán)成員,參與立法征詢?nèi)蝿?wù)。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表,也有行業(yè)代表、居民代表。”

起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮,提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作,是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會(huì)議召開,大家的疑惑逐漸打消了。

張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)專家團(tuán)后,他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”?!皡⑴c法律法規(guī)草案意見征集工作,是一個(gè)神圣的過程?;鶎勇曇糁边_(dá)立法機(jī)關(guān),讓立法能更充分地表達(dá)人民的意愿,人民也更加理解法律、尊重法律。”他說。

在有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的討論會(huì)上,大家對“全國多地出現(xiàn)的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執(zhí)法應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況更有溫度”,有人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)改變監(jiān)管手段,助力小店經(jīng)濟(jì)”……張義英根據(jù)討論意見,鄭重寫下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議,呈遞給基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“真沒想到我們的討論,能夠?yàn)閲伊⒎ㄘ暙I(xiàn)一份力量,我要更認(rèn)真積極對待每次立法征詢?nèi)蝿?wù)?!逼贞柦值阑鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)專家團(tuán)成員、黨員代表劉德琨說。

“每一次針對法律法規(guī)草案的討論,大家都充分準(zhǔn)備、認(rèn)真發(fā)言,我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報(bào)?!崩罱B發(fā)說,立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立近一年來,累計(jì)征集建議60多條,提出立法建議項(xiàng)目7個(gè),其中關(guān)于電動(dòng)車充電安全、餐飲外賣管理的建議項(xiàng)目已被采納,列入長春市人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃中。

【記者觀察】

改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪,始終相伴而行?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān),一頭連著基層群眾,人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考,有益建議在法律中得到體現(xiàn)。新時(shí)代新征程上,要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用,將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計(jì)中,既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力,又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。

領(lǐng)銜記者:王念

文字記者:張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪

海報(bào)制作:江昆

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