今年是改革開放45周年和全面深化改革10周年。從今天起，《焦點(diǎn)訪談》將推出系列節(jié)目——變革的力量。過去45年間，改革開放深刻改變了中國(guó)的前途和命運(yùn)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，以前所未有的力度打開了嶄新局面。
11月7日，中央全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，就推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等進(jìn)一步作出部署。而類似這樣的會(huì)議，一直貫穿全面深化改革的過程當(dāng)中。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜：“改革是進(jìn)行時(shí)而不是完成時(shí)，一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中會(huì)不斷遇到各種各樣的問題，在每一個(gè)發(fā)展階段，黨中央都要去識(shí)別問題、判斷問題，以及想辦法提出解決問題的方案，而改革正是解決這些問題的最好一招?！?/p>
中國(guó)為什么一定要推進(jìn)全面深化改革？
時(shí)間回到2012年秋，黨的十八大召開之際。此時(shí)的中國(guó)，再次走到了事關(guān)前途命運(yùn)的歷史關(guān)口。經(jīng)過30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，人民生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)過程中積累的深層次矛盾也不斷積聚。改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)剩下的那些難啃的“硬骨頭”，改不改？怎么改？成為擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道時(shí)代課題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任彭森：“改革從1978年開始到2013年，已經(jīng)進(jìn)行了35年，當(dāng)時(shí)在改革方面也有一些人認(rèn)為中國(guó)改革改得差不太多了，但實(shí)際上還面臨著很多問題，包括政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)體系仍然不完善，必須通過全方位深化改革才能解決這些問題，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放來開辟道路?！?/p>
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。當(dāng)年12月，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化改革的大幕由此拉開。
彭森：“十八屆三中全會(huì)以后，中國(guó)改革最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，或者一個(gè)很突出的特征，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的一個(gè)措施，就是成立了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。從十九大開始以后，把這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組改成中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。深改組一共開了40次會(huì)，深改委開了30次會(huì)，根據(jù)這70次會(huì)議最后推出的各種改革方案和舉措有2485項(xiàng)?！?/p>
全面深化改革要“怎么改”？
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，涉及的改革舉措全面涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通，不能再“頭痛醫(yī)頭”，更不能“九龍治水”，各領(lǐng)域改革必須統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。而對(duì)這項(xiàng)極為宏大的工程來說，要做到這一點(diǎn)必須有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)作為支撐。
董煜：“全面深改的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是1+6的組合，也就是說由深化改革辦公室，加上6個(gè)專項(xiàng)小組所組成，在每一個(gè)領(lǐng)域都出臺(tái)了改革的頂層設(shè)計(jì)以及具體細(xì)化分工實(shí)施方案?！?/p>
在全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重中之重。十年前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正在遭遇一場(chǎng)“倒春寒”，經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行讓習(xí)慣了高速增長(zhǎng)的人們心中有了疑慮。是否要加大經(jīng)濟(jì)刺激力度，守住GDP的高增速呢？面對(duì)新形勢(shì)新問題，習(xí)近平總書記作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大論斷。“新常態(tài)”，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換。
董煜：“也就是說在這個(gè)時(shí)候，我們要改變過去以GDP論英雄的認(rèn)識(shí)，要擺脫傳統(tǒng)的GDP焦慮，要把工作的重心真正轉(zhuǎn)移到提高發(fā)展質(zhì)量上面來，真正著眼到解決人民群眾身邊的問題上來，從而切實(shí)去增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面向未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。”
發(fā)展方式的改革要從何做起？問題的癥結(jié)出在哪兒呢？
2015年前后，在鋼鐵大省河北，由于鋼材市場(chǎng)需求回落，價(jià)格不斷下降，很多人都感受到了行業(yè)的寒冬。
不僅僅是鋼鐵，當(dāng)時(shí)，煤炭、水泥等多個(gè)行業(yè)也都面臨產(chǎn)能過剩的困境。與產(chǎn)能過剩同時(shí)存在的還有供給不足，一些中高端產(chǎn)品，包括家庭日用品，很多人都會(huì)選擇從國(guó)外購買。如何讓供給更好地適應(yīng)需求的變化？2015年，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，以深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為切入點(diǎn)，讓過剩的產(chǎn)能退燒，同時(shí)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
經(jīng)過多年改革，我國(guó)供給體系質(zhì)量顯著提升。以鋼鐵為例，今年以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，完成了多項(xiàng)世界前沿技術(shù)的研發(fā)并投入使用，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一大關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，這意味著我們要通過改革，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。在各項(xiàng)改革舉措中，行政審批制度改革被形容為一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。
在中國(guó)國(guó)家博物館里，有一件特殊的收藏品——被封存的109枚公章，來自天津市濱海新區(qū)。早年間，由于歷史原因，企業(yè)辦事要跑很多部門，可能要蓋幾十甚至上百個(gè)章，十分不便。2014年5月，濱海新區(qū)成立全國(guó)首個(gè)“行政審批局”，將分散在多個(gè)單位的數(shù)百項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，由1枚公章取代了109枚公章。
這些廢棄的公章，成了中國(guó)全面深化改革，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)生動(dòng)見證。黨的十八大以來，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列政策措施的出臺(tái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，大大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的活力。截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.81億戶，是2012年的3倍多。
董煜：“大大削減了政府一些沒有必要的行政審批事項(xiàng)，給老百姓實(shí)實(shí)在在帶來生活的便利，服務(wù)質(zhì)量的提升，反過來也會(huì)作用到經(jīng)濟(jì)上面，使得經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中能夠減少各種各樣的阻力，更好地享受政府的支持和服務(wù)，從而使得經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大?！?/p>
2015年，黨的十八屆五中全會(huì)上，“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首，被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。而在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系也被重新審視。
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，過去，由于岸線經(jīng)濟(jì)過度開發(fā)、無序排污等，曾造成這里生態(tài)惡化，影響民生。
一面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，一面是人民對(duì)碧水藍(lán)天的期盼。怎么辦？習(xí)近平總書記指出：一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP增長(zhǎng)論英雄了。他先后四次主持召開座談會(huì)，明確要求“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。幾年來，沿江省市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，取得了明顯成效。
向錯(cuò)誤的發(fā)展觀、政績(jī)觀說“不”，出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法，打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)……十年來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，美麗中國(guó)建設(shè)的步伐不斷加快。
董煜：“通過體制機(jī)制的保障，使得生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值能夠得到有效轉(zhuǎn)化，也使得持之以恒推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的努力得到有力保障?！?/p>
全面深化改革，要抓住涉及百姓切身利益的突出問題。
從戶籍制度改革到織牢社會(huì)保障網(wǎng)，從清潔取暖到廁所革命，大事小情，涉及衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)環(huán)節(jié)，都成為改革的發(fā)力點(diǎn)。
彭森：“中央也提出來要開展共同富裕作為高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，2021年開始在浙江開展了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的試驗(yàn)，會(huì)創(chuàng)造更好的經(jīng)驗(yàn)，來帶動(dòng)全國(guó)民生改善和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。”
十年來，通過全面深化改革，還有很多制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，都在一步步重點(diǎn)突破。
從全面推進(jìn)依法治國(guó)到全面從嚴(yán)治黨，從深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革……哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。
新征程上，面對(duì)新形勢(shì)新問題，我們依然要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。
彭森：“在新一輪的改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革還是要作為重中之重。經(jīng)濟(jì)體制改革要以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，而市場(chǎng)化改革以什么作為重點(diǎn)呢？應(yīng)該以市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，還有一個(gè)重點(diǎn)就是要素市場(chǎng)化配置的改革，對(duì)于市場(chǎng)體系中的一些基礎(chǔ)性制度，比如產(chǎn)權(quán)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要進(jìn)一步完善提高。抓住這幾個(gè)重點(diǎn)，中國(guó)的改革可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代?！?/p>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以前所未有的決心和力度推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民開創(chuàng)了改革開放新局面。展望未來，改革之路依然任重道遠(yuǎn)。面對(duì)未來，我們將繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿?，不斷破解深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。
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