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解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議(一)|推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 宏觀政策同向發(fā)力形成合力

12月14日刊發(fā)文章《解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議(一)|推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 宏觀政策同向發(fā)力形成合力》。文章稱,日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作,并部署多項重點工作任務(wù)。會議要求,“明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。會議還特別指出,要增強宏觀政策取向一致性,“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,從強調(diào)“穩(wěn)”,到更強調(diào)“進(jìn)”和“立”,會議傳遞出更為積極的政策信號。展望明年,財政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等其他政策將取向更為一致,并進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合,形成推動經(jīng)濟(jì)回升向好的合力。

會議中“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”提法引發(fā)廣泛關(guān)注。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀12月13日在“2023—2024中國經(jīng)濟(jì)年會”上表示,穩(wěn)中求進(jìn),是把穩(wěn)作為大局和基礎(chǔ),多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措;以進(jìn)促穩(wěn),要把進(jìn)作為方向和動力,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ);先立后破,要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進(jìn),該立的要積極主動地立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決地破,同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打,把握好時度效,不能脫離實際,急于求成。

更為積極的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)之下,會議在宏觀政策部署上也有新提法。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效,這與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“加力提效”有所不同。對此,中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,“適度加力”意味著財政政策會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況,適時、適度加大政策擴(kuò)張力度,鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好基礎(chǔ);“提質(zhì)增效”則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼,進(jìn)一步完善政策實施機(jī)制,切實提升政策效能和資金效益,這是財政政策的長期目標(biāo),旨在緩解地方財政壓力、確保財政運行可持續(xù)。

“要安排適度規(guī)模的赤字、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付,落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策?!表n文秀說。他還表示,關(guān)鍵是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把錢用在刀刃上,提高財政資金使用效率和政策效果。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。在業(yè)內(nèi)人士看來,“精準(zhǔn)有效”與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“精準(zhǔn)有力”相比,雖然一字之差,但其內(nèi)涵有重要改變。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員任濤認(rèn)為,“精準(zhǔn)有效”意味著后續(xù)貨幣政策將更加注重調(diào)控的質(zhì)效,側(cè)重于暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用,更加強調(diào)貨幣政策的精準(zhǔn)度與有效性。

與此同時,在貨幣供應(yīng)量方面,本次會議針對貨幣政策還提出“保持流動性合理充裕,社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”和“促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量要同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,這突出了社會融資規(guī)模的重要性和關(guān)聯(lián)性,有利于更好地統(tǒng)籌實際經(jīng)濟(jì)增長和物價水平的預(yù)期目標(biāo)要求,更加符合宏觀調(diào)控的實際?!表n文秀指出,價格水平是宏觀經(jīng)濟(jì)的溫度計,太高或者太低都不好,要使物價保持在溫和適度水平。

值得注意的是,會議指出,要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。

“宏觀政策取向保持一致對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要?!鄙虾=鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛對記者表示,市場預(yù)期不僅受到貨幣政策、財政政策等宏觀政策的影響,也受到行業(yè)政策的影響。如果相關(guān)政策不能保持一致,則可能會導(dǎo)致宏觀政策失效,讓經(jīng)營主體的信心不足和支出意愿下降,無法形成擴(kuò)張效果。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示,會議新增“加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”的表述,一方面,指向后續(xù)財政、貨幣政策或加強協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新政策工具支持穩(wěn)增長。另一方面,或指向多部門政策需“形成合力”,財政貨幣等宏觀調(diào)控政策將更注重與穩(wěn)就業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域改革推進(jìn)相配合。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也對記者表示,要把財政政策的適度加力和貨幣政策的精準(zhǔn)有效緊密結(jié)合起來,更好地體現(xiàn)出一致性,實現(xiàn)財政政策和貨幣政策的強強聯(lián)手。

“今年以來,貨幣供給量增長、社會融資總規(guī)模的同比增速都較高,但也有部分資金變成存款又流回銀行體系,究其原因是部分企業(yè)投資和擴(kuò)大生產(chǎn)意愿不足,是貨幣需求不足。在這方面,財政政策有進(jìn)一步作為的空間,即通過財政政策加力促進(jìn)政府投資力度加大,通過增發(fā)國債等手段促進(jìn)重點民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資增長,進(jìn)而帶動企業(yè)訂單增加,生產(chǎn)回暖,相關(guān)就業(yè)增加,最終達(dá)到拉動內(nèi)需全面回暖的目的?!彼f。

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