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迪拜氣候大會(huì)丨搶奪資源 轉(zhuǎn)移污染——起底西方氣變政策背后的“碳殖民主義”

新華社北京12月5日電 題:搶奪資源 轉(zhuǎn)移污染——起底西方氣變政策背后的“碳殖民主義”

新華社記者羅國芳

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)正在阿聯(lián)酋迪拜召開,應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)是重要議題之一。

多年來,西方發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化的國際談判中,不顧歷史事實(shí),不承認(rèn)幾百年來其工業(yè)化高度發(fā)展中的高能耗、高污染、高碳排放等對氣候變化有不可推卸的歷史責(zé)任,不承認(rèn)應(yīng)向受害的發(fā)展中國家做出必要補(bǔ)償?shù)牡赖仑?zé)任和法律義務(wù),反過來試圖脅迫發(fā)展中國家接受其強(qiáng)加的減排方案,嚴(yán)重?fù)p害了全球應(yīng)對氣候變化的決心和進(jìn)程。

究其本質(zhì),乃是其罔顧全人類的生存安危,一方面肆意侵占大氣公域資源為己所用,將碳排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),另一方面試圖利用碳排放議題將發(fā)展中國家綁定在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。這種行徑堪稱“碳殖民主義”。

2023年8月22日,消防員在希臘首都雅典附近的查西亞村滅火。新華社發(fā)(馬里奧斯·羅洛斯 攝)

“發(fā)家”:對大氣層的“殖民”

全球溫室氣體大規(guī)模排放從西方工業(yè)化開始。發(fā)達(dá)國家在很長時(shí)間里都采取粗放發(fā)展模式,排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。從工業(yè)革命到1950年,發(fā)達(dá)國家的排放量占全球累計(jì)排放量的95%;從1950年到2000年,發(fā)達(dá)國家排放量仍占全球的77%。如今,發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量仍居高不下。一項(xiàng)由英國利茲大學(xué)等開展并于今年6月發(fā)表在英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上的研究顯示,全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。

按人均碳排放量計(jì)算,盡管發(fā)達(dá)國家的數(shù)量近年來有所減少,但目前這些國家的人均碳排放量仍遠(yuǎn)高于世界其他國家和地區(qū)。美國世界實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)站顯示,2016年美國人均二氧化碳排放量為15.32噸,是全球人均碳排放量4.76噸的三倍多。

英國《柳葉刀》2020年9月發(fā)表的一篇研究分析了各國在可持續(xù)全球碳預(yù)算中的公平份額,超額的國家稱為“氣候債務(wù)國”,低額的稱為“氣候債權(quán)國”。研究結(jié)果顯示,截至2015年,全球最大的“氣候債務(wù)國”是美國,其超額排放量占全球總超額量的40%,即美國應(yīng)對40%的全球氣候變化負(fù)責(zé)。

論文作者賈森·??藸枌⑦@一過程稱為“大氣殖民過程”。他說,少數(shù)高收入國家侵占了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其應(yīng)得的大氣公域份額。就像從發(fā)展中國家獲取勞動(dòng)力和資源來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長一樣,通過侵占全球大氣公域,這些國家對發(fā)展中國家造成了不成比例的傷害。

2021年5月29日,印度西孟加拉邦的一名女子站在被熱帶氣旋“亞斯”毀壞的房屋廢墟上。新華社發(fā)

因此,率先進(jìn)入工業(yè)化的美國等發(fā)達(dá)國家不僅必須承擔(dān)氣候變化的歷史責(zé)任,而且應(yīng)該承擔(dān)全球氣候變化的主要責(zé)任。他們不僅應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)凈零乃至負(fù)碳排放,還應(yīng)設(shè)法償還歷史“欠債”?!蹲匀弧た沙掷m(xù)發(fā)展》報(bào)告的研究人員提出了一項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制,即低排放國家應(yīng)獲得總計(jì)192萬億美元的“公平份額被占用”補(bǔ)償。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)支付補(bǔ)償金的89%,即170萬億美元,其中美國需要支付的補(bǔ)償金為80萬億美元。

然而,在應(yīng)對氣候變化的國際談判中,發(fā)達(dá)國家避重就輕,片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和未來的排放水平,避而不提歷史責(zé)任和“碳債”,并要求其他國家跟他們同等減排。他們的企圖是:無視“碳債”,繼續(xù)在未來有限的時(shí)間攫取全球大部分剩余“碳預(yù)算”,進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化問題中權(quán)利和義務(wù)的不平衡。

“洗綠”:對發(fā)展中國家雙重盤剝

發(fā)達(dá)國家通過“殖民”大氣層進(jìn)行“發(fā)家”的同時(shí),還致力于將其高排放高污染的“黑色”生產(chǎn)和消費(fèi)“洗綠”。過去幾十年來,他們把大量高耗能、高污染生產(chǎn)活動(dòng)外包,借助全球化將直接的碳排放轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接排放,但在計(jì)算碳排放時(shí)卻將其消費(fèi)和投資中所包含的碳排放全部排除在外。

早在1972年,斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議就提出,發(fā)展中國家的環(huán)境問題“在很大程度上是發(fā)展不足造成的”。對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說,解決生存和發(fā)展問題是第一要?jiǎng)?wù)。而碳排放與生產(chǎn)活動(dòng)高度相關(guān),碳排放許可額度相當(dāng)于“發(fā)展權(quán)”。發(fā)達(dá)國家的這種“碳排放外包”行為不僅擠占了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展空間,也增加了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化時(shí)的負(fù)擔(dān)和不對稱義務(wù)。

這是2022年8月18日在匈牙利帕科茲德附近拍攝的局部干涸的韋倫采湖。新華社發(fā)(弗爾季·奧蒂洛攝)

英國研究機(jī)構(gòu)“政策交流”2010年發(fā)布的一份氣候變化報(bào)告說,如果算上從發(fā)展中國家進(jìn)口的商品所對應(yīng)的碳排放,發(fā)達(dá)國家的碳排放將比表面數(shù)字高得多。例如在1990年到2006年間,美國碳排放的增幅表面上是17%,但加上從其他國家和地區(qū)進(jìn)口的商品后應(yīng)是43%;歐盟碳排放表面上只增加了3%,實(shí)質(zhì)增幅達(dá)47%。英國《衛(wèi)報(bào)》引用世界自然基金會(huì)數(shù)據(jù)說,如果考慮“碳排放外包”,英國的真實(shí)碳足跡可能會(huì)達(dá)到表面數(shù)字的兩倍。

發(fā)達(dá)國家不僅在國際貿(mào)易中將本國碳排放轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家,還企圖通過單邊碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等方式,把減排成本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,“一只羊薅兩回毛”,使發(fā)展中國家企業(yè)遭受污染和碳稅壁壘的雙重盤剝。

無論是今年10月歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,還是美國正在醞釀中的類似政策,都試圖將發(fā)展中國家綁定在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端,維護(hù)發(fā)達(dá)國家自身既得利益??▋?nèi)基國際和平基金會(huì)歐洲中心今年5月發(fā)表一篇文章說,受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響最嚴(yán)重的國家,要么是非洲的低收入國家,要么是最不發(fā)達(dá)國家或歐盟周邊的發(fā)展中國家。這不僅違背了發(fā)展權(quán)原則,也違反了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

美國《麻省理工學(xué)院技術(shù)評(píng)論》2020年7月曾發(fā)表評(píng)論指出:“發(fā)達(dá)國家一邊懲罰發(fā)展中國家的碳排放,一邊投資發(fā)展中國家的化石燃料開采,這是虛偽的。對發(fā)展中國家征收此類稅收的決定反映了從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移財(cái)富的殖民做法……碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)使發(fā)展中國家因發(fā)達(dá)國家的行為而遭受損失的循環(huán)持續(xù)下去?!?/p>

“空談”:對責(zé)任和義務(wù)毫無擔(dān)當(dāng)

發(fā)達(dá)國家對氣候變化的歷史責(zé)任巨大,本應(yīng)由他們通過國內(nèi)減排和對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持來承擔(dān)歷史和現(xiàn)實(shí)的義務(wù)。然而,發(fā)達(dá)國家對這些義務(wù)要么言而無信,要么推三阻四。

2023年8月12日,人們在緬甸勃固鎮(zhèn)被水淹沒的道路上涉水前行。新華社發(fā)(苗覺梭攝)

全球氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災(zāi)害,而資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應(yīng)行動(dòng)的最大障礙。《巴黎協(xié)定》中有明確規(guī)定,無論是氣候基金,還是適應(yīng)資金,甚至是損失與損害基金,發(fā)達(dá)國家都負(fù)有出資的責(zé)任和義務(wù)。然而發(fā)達(dá)國家卻連14年前作出的到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾都未兌現(xiàn),其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍的路線圖仍不明朗。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出,根據(jù)模型估算,目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元,而2021年這些國家從發(fā)達(dá)國家收到的適應(yīng)資金僅有約210億美元,較2020年還下降了15%,資金缺口高達(dá)1940億美元至3660億美元。

本次COP28大會(huì)雖然啟動(dòng)了損失和損害基金,部分國家提出了共計(jì)數(shù)億美元的捐資目標(biāo),但在巨大的資金缺口面前,這只是杯水車薪。正如聯(lián)合國報(bào)告所說:“鑒于氣候變化的速度和影響,目前的努力并沒有縮小適應(yīng)資金缺口”。

除資金外,發(fā)展中國家獲得長期可持續(xù)和清潔能源系統(tǒng)的技術(shù)資源也很重要,而這些技術(shù)的專利持有者通常是發(fā)達(dá)國家。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上,發(fā)達(dá)國家經(jīng)常以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由,對向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移綠色技術(shù)推三阻四。發(fā)展中國家只能從發(fā)達(dá)國家手中購買技術(shù),或自己投入巨資研發(fā),這進(jìn)一步推高了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的成本。

氣候變化無國界,努力推進(jìn)低碳和綠色發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化是全球各國攜手合作的應(yīng)有之義。西方的殖民主義舊邏輯是行不通的,發(fā)達(dá)國家只有正視歷史、履行應(yīng)有之義務(wù)、真正承擔(dān)起共同但有區(qū)別的氣候責(zé)任,才能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的未來。

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