“我們是受氣候變化影響最大的群體之一，（對(duì)未來的）信心不會(huì)來自發(fā)達(dá)國家的承諾，真的不會(huì)，因?yàn)榈却麄儍冬F(xiàn)承諾似乎要‘永遠(yuǎn)’那么久，”國際原住民氣候變化論壇聯(lián)合主席欣杜·奧馬魯·易卜拉欣在阿聯(lián)酋迪拜參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會(huì)（COP28）時(shí)對(duì)新華社記者說。
圖為2023年12月1日，在阿聯(lián)酋迪拜的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)舉辦場地，一名參會(huì)者路過大會(huì)標(biāo)識(shí)。（新華社記者王東震攝）
發(fā)展中國家是氣候變化問題最大的受害者，在這一問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。然而，發(fā)達(dá)國家長期不兌現(xiàn)承諾，為履行氣候責(zé)任和義務(wù)所付出的實(shí)際行動(dòng)更微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們對(duì)全球氣候造成的破壞程度。
發(fā)達(dá)國家企圖在氣候問題上占據(jù)道義制高點(diǎn)，但這取決于行動(dòng)而不是空口承諾。國際社會(huì)普遍呼吁，發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)氣候變化，采取積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度，率先減排，盡快兌現(xiàn)氣候資金承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖。這關(guān)系到南北互信、氣候正義和人類未來。
氣候變化的歷史責(zé)任是氣候正義的核心問題
“我們現(xiàn)在看到的巨大損失與損害，是30年來發(fā)達(dá)國家在加快減排、向發(fā)展中國家提供氣候融資方面拖拖拉拉的結(jié)果，” 德國海因里?！げ疇柣饡?huì)助理總監(jiān)利亞娜·沙拉泰克說。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第6次評(píng)估報(bào)告指出，工業(yè)革命以來，全球人類活動(dòng)造成的升溫有58%是1990年前排放造成；1850年至2019年，北美地區(qū)和歐洲地區(qū)的歷史累積人為二氧化碳排放量分別占全球的23%和16%，為各區(qū)域中最高。
英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。印度氣候智庫能源、環(huán)境和水資源委員會(huì)的報(bào)告顯示，在美國、澳大利亞等高收入國家，即使是收入水平最低的10%的個(gè)人碳排放量也是印度、巴西或東盟地區(qū)最貧困的10%的個(gè)人碳排放量的6至15倍。
然而，氣候變化帶來的大部分損失與損害卻要發(fā)展中國家來承擔(dān)，造成了嚴(yán)重的氣候不公平。據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)，目前世界上有一半人口生活在氣候“危險(xiǎn)區(qū)”，在那里，人死于氣候影響的可能性要遠(yuǎn)高于其他地方。COP28主席蘇爾坦·賈比爾指出，“許多脆弱國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)在經(jīng)歷超出人們所能適應(yīng)的氣候變化后果?！?/p>
工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的“氣候?yàn)?zāi)難不是電影，而是我們真實(shí)的生活”，來自乍得牧民社區(qū)的易卜拉欣說。她曾在2021年被美國《時(shí)代》雜志列為“下一代領(lǐng)袖”，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡導(dǎo)者?！霸谖业募亦l(xiāng)，4000萬人的生命、生活、生計(jì)依賴乍得湖的資源。而如今，乍得湖水資源已消失90%，人們不得不互相爭奪已所剩無幾的自然資源，”她說。
發(fā)達(dá)國家氣候承諾“不值得信任”
對(duì)遭受氣候變化影響的發(fā)展中國家而言，發(fā)達(dá)國家的承諾已不值得信任。“我們不想再聽他們說了什么，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家2009年做出的承諾至今都沒有兌現(xiàn)，我們需要看到他們承諾的氣候變化賠償金真正抵達(dá)社區(qū)，”易卜拉欣說。
根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，排放量大的發(fā)達(dá)國家必須首先采取行動(dòng)，迅速減少排放，較富裕的國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金。
但在減緩領(lǐng)域，按照2022年4月發(fā)達(dá)國家最新通報(bào)的溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發(fā)達(dá)國家締約方距離實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標(biāo)的一半，還有一些國家不僅沒有實(shí)現(xiàn)減排，還出現(xiàn)了溫室氣體排放顯著增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告》指出，多個(gè)發(fā)達(dá)國家的氣候政策無法支撐其實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)，亟需制定更有力的政策措施。
對(duì)于排放量較低、極易受到氣候影響的國家，如許多小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，適應(yīng)氣候變化是首要任務(wù)。建造抗風(fēng)暴住房、種植耐旱作物、安裝可靠供水設(shè)施、投資社會(huì)安全網(wǎng)，這些都是適應(yīng)氣候變化的必備條件。然而，長期以來，全球適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展嚴(yán)重滯后，適應(yīng)目標(biāo)至今不明，發(fā)達(dá)國家未提供充分有效支持，氣候變化日益嚴(yán)峻進(jìn)一步加劇發(fā)展中國家脆弱性。
此外，在實(shí)施手段和支持領(lǐng)域，根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等幫助來適應(yīng)氣候變化及減緩其影響。但實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家給予的相關(guān)支持卻十分有限，且存在諸多問題。其中，資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應(yīng)行動(dòng)的最大障礙。發(fā)達(dá)國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，但至今尚未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓意愿、公共投入和支持均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動(dòng)方案無法有效落實(shí)，能力建設(shè)存在差距。
發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)只是“滄海一粟”
迄今為止，發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取的實(shí)際行動(dòng)“如同滄海一粟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，”德國羅莎·盧森堡基金會(huì)顧問泰特·內(nèi)拉-洛朗指出。
國際社會(huì)普遍呼吁，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該提供更多資金，幫助各國適應(yīng)氣候影響。隨著氣候變化規(guī)模不斷擴(kuò)大，氣候適應(yīng)的成本也越來越高。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，據(jù)估算，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，可資金缺口卻高達(dá)1940億美元至3660億美元，比之前估計(jì)的范圍高出50%以上。其中原因就在于目前發(fā)達(dá)國家籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，估計(jì)僅為發(fā)展中國家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。
盡管COP28在開幕當(dāng)天就啟動(dòng)損失與損害基金達(dá)成一致，承諾為遭受氣候變化最嚴(yán)重破壞的國家提供必要資金，但英國國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行主任湯姆·米切爾表示，迄今為止基金的總額“真的非常非常小”。
根據(jù)荷蘭“跨國研究所”等歐洲智庫近期聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告《氣候交火：北約將軍費(fèi)開支提升至占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)將如何加速氣候崩潰》，對(duì)氣候危機(jī)負(fù)有最大責(zé)任的西方國家不僅未能兌現(xiàn)援助發(fā)展中國家的資金承諾，反而在通過不斷增加軍費(fèi)開支大大增加軍事行動(dòng)的碳排放。報(bào)告顯示，目前全球軍費(fèi)開支已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2.24萬億美元，其中一半以上來自擁有31個(gè)成員國的北約。
美國生物多樣性中心代理聯(lián)合執(zhí)行董事蘇安君對(duì)新華社記者說，美國為戰(zhàn)爭投入數(shù)百億、千億美元，但在損失與損害基金上只承諾1750萬美元，而且此前的承諾也還沒有兌現(xiàn)，“真讓人感到羞恥”。
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