法院院長(zhǎng)主動(dòng)下沉解紛，寧河區(qū)東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村9位種植戶(hù)不用出家門(mén)，就拿到了田地被淹的賠款；武清區(qū)東蒲洼街道蒲瑞馨園社區(qū)，經(jīng)常有鬧矛盾的居民從“老沙”調(diào)解工作室滿意地離開(kāi)，避免了漫長(zhǎng)的訴訟；河?xùn)|區(qū)大王莊街道1886戶(hù)征地拆遷居民，得益于轄區(qū)“三有推定”創(chuàng)新工作法，解開(kāi)了存在多年的“死扣兒”……
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。近年來(lái)，天津不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)基層社會(huì)治理“底盤(pán)”，筑牢平安陣地，探索基層治理新機(jī)制，守護(hù)百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>
下沉力量 將矛盾化解在百姓家門(mén)口
2020年5月13日清晨，一通特別來(lái)電讓天津市寧河區(qū)人民法院頓時(shí)忙碌起來(lái)。
“我們9戶(hù)人家的150畝西瓜和辣椒地被水泡了，秧苗死了一大半，快來(lái)給我們瞅瞅吧！”電話那頭，寧河區(qū)東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村村民焦急萬(wàn)分。
按照無(wú)訟村“四級(jí)化訟”機(jī)制，這件事原本應(yīng)該由駐村法官先組織調(diào)解。但情況緊急，接到消息后副院長(zhǎng)張振英直接啟動(dòng)院長(zhǎng)下沉解紛模式，和審委會(huì)專(zhuān)委龐順海第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)查看情況。
當(dāng)時(shí)，田間已經(jīng)聚集不少村民，田地被淹的9戶(hù)村民更是情緒激動(dòng)，眼看一年收成就要付之東流，紛紛表示要討個(gè)說(shuō)法。
“我們一面安撫村民，一面排查事故成因，盡早確定事故責(zé)任人，并聯(lián)系區(qū)農(nóng)業(yè)局介入經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，制定補(bǔ)救措施?！睆堈裼⒒貞?，工作組經(jīng)多次走訪和實(shí)地勘察，確定事故責(zé)任人為毛毛匠村村委會(huì)。為防止種植戶(hù)損失進(jìn)一步擴(kuò)大，寧河區(qū)人民法院協(xié)同村民調(diào)解委員會(huì)一道，制定調(diào)解方案。
寧河區(qū)人民法院工作人員在東棘坨鎮(zhèn)毛毛匠村田間為種植戶(hù)制定調(diào)解方案。寧河區(qū)人民法院供圖
由于涉案人數(shù)較多，又是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為減少疫情期間人員流動(dòng)，寧河區(qū)人民法院和村調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)走出去，節(jié)省村民時(shí)間成本。最終，毛毛匠村村委會(huì)同意按照土地受損程度和受損面積進(jìn)行賠償，9位種植戶(hù)共獲得賠償款14萬(wàn)余元。
毛毛匠村9位種植戶(hù)在家門(mén)口解決賠償?shù)墓适聻樘旖蛘{(diào)解力量下沉寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。
天津市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李穎說(shuō)：“目前，全市法院共邀請(qǐng)128家人民調(diào)解委員會(huì)、1208家調(diào)解組織和基層治理單位、2581名調(diào)解員，入駐訴訟服務(wù)中心和人民法院調(diào)解平臺(tái)共同開(kāi)展調(diào)解工作，2019年以來(lái)訴前化解糾紛43.4萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)68%，大量矛盾糾紛在基層和萌芽狀態(tài)得到有效化解?！?/p>
在天津，主動(dòng)上門(mén)化解矛盾糾紛，除了法院，還有一抹“藏藍(lán)”。
走進(jìn)紅橋區(qū)和苑街道夢(mèng)和園社區(qū)黨群服務(wù)中心，左手邊就是社區(qū)民警周建軍每天工作的地方。
不久前，周建軍剛剛化解了一起矛盾。神經(jīng)衰弱的田大爺晚上經(jīng)常被樓上的楊大爺吵醒，兩位老人為此吵得不可開(kāi)交。周建軍登門(mén)走訪，經(jīng)過(guò)一番懇切交流，兩位老人同意各退一步：楊大爺給家中所有的桌椅板凳裝上了隔音腳墊，而田大爺則表示會(huì)晚些休息，以避免被噪聲驚擾。兩位老人就此解開(kāi)心結(jié)，冰釋前嫌。
調(diào)解是周建軍的一項(xiàng)重要工作。隨著一起起棘手的矛盾糾紛被順利解決，他也成為社區(qū)居民最信賴(lài)的“金牌調(diào)解員”。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝
社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”，服務(wù)“窗口”開(kāi)到了百姓家門(mén)口。近年來(lái)，天津市公安局將社區(qū)警務(wù)深度融入基層治理格局，創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式，通過(guò)規(guī)范警格網(wǎng)格設(shè)置、明確任務(wù)協(xié)同、打通平臺(tái)數(shù)據(jù)、健全工作機(jī)制，促進(jìn)“警格網(wǎng)格”無(wú)縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)共治。今年以來(lái)，累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)20859件矛盾糾紛，處置化解率達(dá)95.8%。
力量下沉、主動(dòng)賦能，在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引下，天津政法系統(tǒng)打通基層法治“最后一米”，讓群眾帶著訴求來(lái)，揣著滿意走。
依靠群眾 共繪社區(qū)治理“同心圓”
在武清區(qū)東蒲洼街道蒲瑞馨園社區(qū)，有一位伯伯，平時(shí)總愛(ài)帶個(gè)小板凳，坐到鄰里中間，嘮嘮家常，幫許多人解開(kāi)了心里的“疙瘩”。
他叫沙乃臻，今年69歲，此前在武清區(qū)司法局工作了30多年，退休后開(kāi)始在社區(qū)為群眾進(jìn)行公益性矛盾調(diào)解工作?！坝忻埽依仙场?，在社區(qū)居民眼里，沒(méi)有沙乃臻調(diào)解不好的糾紛。
去年冬天，由于天氣寒冷，社區(qū)保潔人員清潔完樓道后，地面結(jié)了薄冰，一位居民因此在樓道摔倒。就在居民和社區(qū)物業(yè)爭(zhēng)吵得不可開(kāi)交之際，沙乃臻趕到現(xiàn)場(chǎng)，隨即把當(dāng)事人請(qǐng)到自己的調(diào)解室。
“樓道地面結(jié)冰就容易摔倒，咱們物業(yè)肯定有責(zé)任?！薄澳缇屯诵萘?，誤工費(fèi)咱就別要了，醫(yī)療費(fèi)用加營(yíng)養(yǎng)費(fèi)就夠了。”沙乃臻不偏不倚，在詳細(xì)聽(tīng)取當(dāng)事人的訴求后，言簡(jiǎn)意賅地對(duì)雙方進(jìn)行勸說(shuō)。幾天后，雙方拿著生效的調(diào)解書(shū)滿意地離開(kāi)了“老沙”調(diào)解工作室，避免了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的訴訟。
像這樣的矛盾糾紛，沙乃臻已經(jīng)調(diào)解了1000多件，他記錄的“調(diào)解日記”有100多本。用沙乃臻的話說(shuō)，“調(diào)解，貴在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齊努力，把一件件小事處理好，社區(qū)就更和美了”。
近日，沙乃臻成功調(diào)解一起家庭糾紛，雙方滿意而歸。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝
在武清區(qū)，像沙乃臻這樣為人公道正派的賢能人士被稱(chēng)作“鄉(xiāng)賢”。2020年1月，武清區(qū)在天津率先組建“武清區(qū)鄉(xiāng)賢人民調(diào)解協(xié)會(huì)”，吸納117名鄉(xiāng)賢骨干成為協(xié)會(huì)會(huì)員，借助會(huì)員涵蓋“五老”（老干部、老黨員、老政法、老教師、退伍老兵）、社區(qū)村干部、職業(yè)律師、心理咨詢(xún)師、專(zhuān)職調(diào)解員等多類(lèi)群體的優(yōu)勢(shì)，用“能人”的智慧解決“鄰里事”，用“強(qiáng)人”的威信解決“難纏事”，用“熟人”的親情解決“群體事”，以法服人、以理明人、以情感人，巧妙化解大量基層矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前武清區(qū)40%以上的基層矛盾由鄉(xiāng)賢參與化解，化解率達(dá)98%以上。
天津化解矛盾糾紛的社會(huì)力量，不只有公道的伯伯，還有熱心的阿姨。
一位熱心的“河西大姐”（右）在藥店幫助工作人員檢查滅火器。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝
在河西區(qū)友誼路街誼城公寓社區(qū)，有一支由平安志愿者組成的群防群治隊(duì)伍，年齡均在50歲以上，由于該隊(duì)伍最初全部由女性組成，故而被親切地稱(chēng)為“河西大姐”。
多年來(lái)，社區(qū)平安巡邏、幫扶困難居民、消防禁毒宣傳，處處都有“河西大姐”服務(wù)的身影。調(diào)解鄰里糾紛、解決污水跑冒、清理社區(qū)垃圾，只要居民鄰里有需要，“河西大姐”們便會(huì)伸出援助之手：聽(tīng)說(shuō)社區(qū)內(nèi)一名孤老住在養(yǎng)老院，劉偉萍主動(dòng)申請(qǐng)與其結(jié)對(duì)子，買(mǎi)來(lái)白菜和肉餡、面粉，與居委會(huì)工作人員和志愿者一起，包了一頓香噴噴的餃子送到老人面前；社區(qū)加裝路燈，部分樓內(nèi)居民不同意施工地點(diǎn)，原因是影響夜間休息，僵持之下，朱淑云前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助社區(qū)工作人員，向樓內(nèi)居民幾番解釋?zhuān)罱K獲得居民們的同意……
人民群眾是基層社會(huì)治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，才能形成基層社會(huì)治理的最大合力，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。
近年來(lái)，天津注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)治安防范等工作，涌現(xiàn)出東麗“海河義警”、紅橋“紅警”、武清鄉(xiāng)賢等“社區(qū)警務(wù)+群防群治”品牌。做到群眾的事群眾議、群眾的難事群眾幫、群眾的糾紛群眾解，共同奏響津城和諧穩(wěn)定的新篇章。
創(chuàng)新機(jī)制 破解積年棘手難題
哪些領(lǐng)域容易產(chǎn)生信訪積案？征地拆遷絕對(duì)算一個(gè)。
2018年，由于申請(qǐng)補(bǔ)償多年未果，河?xùn)|區(qū)大王莊街道某拆遷地塊的居民張某開(kāi)始頻繁上訪，要求對(duì)他的自建房屋按照正式房屋進(jìn)行補(bǔ)償。
“問(wèn)題來(lái)了不能躲，首先要推定群眾有理，查清訴求情況。”河?xùn)|區(qū)大王莊街道黨工委書(shū)記王虹回憶，工作人員多次接待張某，詳細(xì)了解其訴求，并根據(jù)其提供的問(wèn)題線索和證明材料啟動(dòng)重新調(diào)查程序，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。
接下來(lái)的一段時(shí)間，大王莊街道黨工委對(duì)原始資料逐一梳理分析。經(jīng)核實(shí)，張某的《拆遷協(xié)議》中僅對(duì)其正式房屋進(jìn)行記載，按照當(dāng)年政策未對(duì)院內(nèi)自建房屋進(jìn)行登記。隨后，街道通過(guò)多方聯(lián)系，尋找到相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位提供《情況說(shuō)明》，證明其院內(nèi)確有1間遠(yuǎn)年自建房屋。
既然遠(yuǎn)年工作按照當(dāng)前法治化要求、法治化標(biāo)準(zhǔn)還存在改進(jìn)空間，那么百姓的難題就必須要有解。
為切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，主動(dòng)彌補(bǔ)遠(yuǎn)年工作瑕疵，街道聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)住建委等部門(mén)接待張某，進(jìn)一步分析研判，最終按照實(shí)際情況解決了張某房屋拆遷補(bǔ)償訴求。至此，困擾張某長(zhǎng)達(dá)10余年的難題終于解開(kāi)。
近年來(lái)，大王莊街道在解決歷史遺留問(wèn)題中，堅(jiān)持“群眾有理、工作有失、問(wèn)題有解”的“三有推定”工作理念，既認(rèn)真復(fù)盤(pán)、了解實(shí)情，不回避問(wèn)題、不回避矛盾，又全面綜合考慮歷史政策和現(xiàn)實(shí)困難，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案逐個(gè)化解。目前，大王莊街道已累計(jì)化解征地拆遷類(lèi)矛盾糾紛1886戶(hù)。
擦亮“金名片”、用好“活教材”，“三有推定”工作法成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在河?xùn)|區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。近日，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，河?xùn)|區(qū)大王莊街道位列其中。在“三有推定”工作法的指導(dǎo)下，截至目前，河?xùn)|區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心已累計(jì)接待群眾1.6萬(wàn)余人次，化解矛盾糾紛千余件；791件重復(fù)信訪事項(xiàng)全部銷(xiāo)號(hào)。
不久前，河?xùn)|區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心高效化解一起矛盾糾紛，受到當(dāng)事人好評(píng)。人民網(wǎng)記者 孫翼飛攝
河?xùn)|區(qū)“解死扣兒”“化冰坨”，是天津妥善處理棘手矛盾的一個(gè)縮影。
2020年5月，天津首創(chuàng)在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。三級(jí)矛調(diào)中心運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待受理群眾各類(lèi)訴求16.32萬(wàn)件，辦結(jié)15.88萬(wàn)件，辦結(jié)率97.30%，化解了大量棘手矛盾糾紛，得到了群眾的認(rèn)可，形成了“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛預(yù)防化解模式。
“三級(jí)矛調(diào)中心建立后，我們著眼矛盾糾紛解決只跑一地，20多個(gè)市級(jí)部門(mén)、10多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)分別進(jìn)駐同級(jí)矛調(diào)中心，中心集調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、法律咨詢(xún)、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體，打造‘調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底’的‘一站式受理’模式，讓群眾的各類(lèi)訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑?！碧旖蚴形ㄎ睍?shū)記楊建全說(shuō)。
據(jù)介紹，除了個(gè)案交辦，為了解決社會(huì)矛盾糾紛的共性問(wèn)題，在天津市委市政府黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)中，天津市委政法委牽頭，抽調(diào)市級(jí)政法單位和市信訪辦共16個(gè)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，帶隊(duì)深入基層一線開(kāi)展包聯(lián)督導(dǎo)調(diào)研，針對(duì)在基層發(fā)現(xiàn)的736個(gè)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持既“督”又“辦”，采取向市級(jí)部門(mén)交辦、研究完善措施等方式徹底解決棘手難題，形成了“全鏈條解決”模式。
踏上新征程，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制，推進(jìn)更高水平的平安天津建設(shè)，進(jìn)一步提升百姓幸福生活的“成色”，天津持續(xù)書(shū)寫(xiě)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的新篇章。
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