【研究報告】
編者按
今年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察,多次召開專題座談會,就東北全面振興發(fā)表系列重要講話、作出重要指示批示,為新時代推進(jìn)東北全面振興把脈定向、指路領(lǐng)航。在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時發(fā)表的重要講話中,習(xí)近平總書記指出推動?xùn)|北全面振興面臨的新的重大機(jī)遇,明確新時代新征程推動?xùn)|北全面振興的思路和舉措,對新時代新征程推動?xùn)|北全面振興作出重要戰(zhàn)略部署,并表示:“相信在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程中,東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績?!?/p>
近年來,東北全面振興取得了哪些新進(jìn)展新成效?邁上新征程的東北,如何抓住新的重大機(jī)遇,不負(fù)囑托,走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路?本期推出研究報告和學(xué)者文章,就此展開探討。
作者:賈若祥,系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員;王繼源,系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任、副研究員
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。東北振興戰(zhàn)略實施以來,特別是進(jìn)入新時代以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效,生態(tài)屏障持續(xù)筑牢,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn),糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升,維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位不斷夯實,為新時代推動?xùn)|北全面振興取得新突破奠定了扎實基礎(chǔ)。
獨特優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯 全面振興取得新突破
國家糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實。東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地,素有“天下糧倉”之稱,東北糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量四分之一,商品糧占全國三分之一,糧食調(diào)出量占全國40%。近年來東北牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”的殷殷囑托,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,著力保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2022年,東北三省糧食總產(chǎn)量2866億斤,占全國的21%,黑龍江2022年糧食總產(chǎn)量占全國的九分之一,總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲備量均居全國第一;吉林省有7個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量位居全國前10位;遼寧2022年糧食單量465公斤/畝,位列糧食主產(chǎn)省第2名。2023年,盡管東北局部地區(qū)遭遇汛情,但糧食作物整體長勢良好,秋糧豐收已成定局。
今年7月,復(fù)興號亞運智能動車組在吉林長春下線。新華社發(fā)
產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固。東北地區(qū)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系,在裝備、石化、冶金、醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),近年來東北持續(xù)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在遼寧,先進(jìn)裝備制造等三個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個重點產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè),國產(chǎn)首艘航母、航母艦載機(jī)、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)、水下滑翔機(jī)等“大國重器”相繼問世。黑龍江在大型電站成套機(jī)組、大型壓力容器、重型數(shù)控機(jī)床、核電裝備、支線客機(jī)和直升機(jī)以及精密軸承、鐵路貨車、量具刃具等領(lǐng)域達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平,中國一重的中國三代核電核島一回路主設(shè)備等大型鍛件全部國產(chǎn)化,哈爾濱電氣集團(tuán)自主研制的白鶴灘水電站百萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量全球最大。2022年,吉林全省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元,占工業(yè)總產(chǎn)值四成以上,汽車產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)市場前三,奧迪一汽新能源汽車、一汽弗迪新能源汽車動力電池等重大項目加快建設(shè),自主研發(fā)運營我國規(guī)模最大的商用遙感衛(wèi)星星座“吉林一號”。
能源安全保障作用不斷強(qiáng)化。東北地區(qū)擁有豐富的煤炭和油氣資源,風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)潛力巨大,在保障國家能源安全方面發(fā)揮著十分重要的作用,近年來各地持續(xù)加大油氣資源勘探開采力度,強(qiáng)化能源科技投入,推進(jìn)能源供給革命。截至今年3月26日,大慶油田累計生產(chǎn)原油突破25億噸,占全國陸上原油總產(chǎn)量的36%。遼寧海上風(fēng)電、新型儲能等六大千萬千瓦級能源基地加快建設(shè),遼河油田儲氣庫群單日調(diào)峰能力超過3000萬立方米,注、采氣能力位居全國前列。吉林省重點實施“陸上三峽”工程,預(yù)計2023年底全省新能源裝機(jī)容量將超過煤電成為第一大電源,“十四五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦。內(nèi)蒙古煤炭實際產(chǎn)能全國第一,外送煤炭全國第一,外送電量全國第一,蒙東地區(qū)新能源和新能源裝備蓬勃發(fā)展。
生態(tài)安全屏障不斷筑牢。東北地區(qū)森林面積、濕地面積、自然保護(hù)區(qū)占比均居全國前列,是拱衛(wèi)我國北方的生態(tài)安全屏障,近年來各地以國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點,加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年遼寧、吉林、黑龍江三省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別達(dá)到90%、93.4%、95.9%,遼河流域水質(zhì)達(dá)到良好水平,遼寧近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)85.7%。依托良好生態(tài)資源,東北大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、避暑經(jīng)濟(jì)等,吉林冰雪市場占有率、接待規(guī)模連續(xù)多年位于全國前列,全國19個國家級滑雪旅游度假地中吉林占據(jù)4席,總量居全國第一。
5月26日,浮式生產(chǎn)儲卸油船“Bacalhau”號在遼寧省大連市交付。新華社發(fā)
改革開放呈現(xiàn)新氣象。東北地區(qū)改革開放取得顯著成就,國企改革不斷深化,營商環(huán)境持續(xù)改善,對俄羅斯及東北亞開放格局初步形成,具有在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)開放的良好條件。國資國企改革深層次推進(jìn),北方重工、哈爾濱軸承完成破產(chǎn)重組,以吉林化纖集團(tuán)公司為代表的國有企業(yè)破舊立新。民營企業(yè)加快成長,2022年,黑龍江新開辦企業(yè)56.5萬戶,實際利用省外資金增長47.9%,2023年上半年遼寧新登記經(jīng)營主體38.5萬戶,同比增長19.11%。對外開放通道不斷完善,綏芬河—滿洲里鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連,連接腹地與邊境口岸的干線公路基本貫通,跨境江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運通道基本建成,中俄跨境輸油管道投入運行。2023年上半年,黑龍江貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長16.6%,吉林外貿(mào)出口增長25.3%。
奮力走出高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興的新路子
需要看到,盡管東北地區(qū)在推動?xùn)|北振興方面取得了新進(jìn)展新成效,但仍然存在一些較為顯著的短板和弱項。例如,產(chǎn)業(yè)體系特色優(yōu)勢不明顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有待提升、生態(tài)優(yōu)勢支撐高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿﹂_掘不足、能源發(fā)展與安全保障能力有待進(jìn)一步統(tǒng)籌,等等。為此,要牢牢把握東北地區(qū)在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,堅持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合,堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合,努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
一是夯實產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位,加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北作為“共和國長子”和新中國工業(yè)發(fā)展的搖籃,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,產(chǎn)業(yè)體系比較完備,要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鍛造更多的“大國重器”“強(qiáng)國利器”,重振東北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雄風(fēng)。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。發(fā)揮東北國有企業(yè)在保障國家產(chǎn)業(yè)安全中的“頂梁柱”作用,堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,持續(xù)深化國有企業(yè)改革,創(chuàng)新央地合作模式,促進(jìn)央地融合發(fā)展,實施國有企業(yè)振興專項行動,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,不斷提高國有企業(yè)核心競爭力。營造良好營商環(huán)境,加快補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板,支持、鼓勵、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,培厚有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤,實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。積極發(fā)揮科技賦能作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,加快培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極培育未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極推進(jìn)吉南遼北蒙東六市一體化(六市,即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制,培育更多產(chǎn)業(yè)安全新支撐點。
在吉林省長春市一汽紅旗繁榮工廠,工人在裝配車輛。新華社發(fā)
二是夯實糧食安全的戰(zhàn)略地位,當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,把東北的黑土地用好養(yǎng)好,不斷擴(kuò)大黑土地保護(hù)實施范圍,持續(xù)加大投入力度,配套實施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程,率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加快建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。保障糧食安全,種子是基礎(chǔ),要結(jié)合東北的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),大力實施種業(yè)振興行動,打造種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的“東北農(nóng)業(yè)芯”。要踐行大食物觀,以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,充分發(fā)揮東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈,加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增加效益變強(qiáng)、農(nóng)民增加收入變富、農(nóng)村增加顏值變美”。
三是夯實生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位,筑牢北方生態(tài)安全屏障。以堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,著力提高東北生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實國土空間用途管控,加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,促進(jìn)人與自然和諧共生。發(fā)揮東北虎豹國家公園在自然地保護(hù)方面的示范、引領(lǐng)和帶動作用,加強(qiáng)大小興安嶺和長白山等自然保護(hù)地建設(shè),研究推進(jìn)遼河高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),確保東北重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù),不斷提升東北生態(tài)產(chǎn)品供給能力,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)更好支撐東北高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興。綠色是促進(jìn)東北全面振興取得新突破的最鮮明底色,要加快推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)深度融合,逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,找準(zhǔn)東北“冷資源”向“熱經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的支點,不斷拓寬綠水青山和冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化的途徑。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,加快走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)振興新路子。
近年來,東北三省加快清潔能源建設(shè)。圖為華電黑龍江區(qū)域哈爾濱依蘭雞冠山風(fēng)電場的風(fēng)電機(jī)組。新華社發(fā)
四是夯實能源安全的戰(zhàn)略地位,建設(shè)風(fēng)光水火核儲一體化能源基地。能源是工業(yè)的糧食和國民經(jīng)濟(jì)的命脈,新時代促進(jìn)東北全面振興取得新突破,要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置,加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源,建設(shè)風(fēng)光水火核儲一體化能源基地,勇當(dāng)保障國家能源安全的“頂梁柱”。充分發(fā)揮東北能源資源豐富的優(yōu)勢,積極推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅持通盤謀劃,深入推進(jìn)能源革命,大力推動煤炭清潔高效利用,加強(qiáng)煤炭安全托底保障能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)風(fēng)能光能資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源,推動?xùn)|北電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn),促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展,構(gòu)建風(fēng)光水火核儲多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供給和儲備體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北碳達(dá)峰碳中和,推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展,探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑等發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式。進(jìn)一步推動?xùn)|北電力企業(yè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建以可再生能源和清潔能源發(fā)電為主、骨干電源與分布式電源結(jié)合、就地消納與外送消納并舉、主干電網(wǎng)與局域增量配電網(wǎng)和分布式智能微電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的綜合能源電力系統(tǒng)。更好統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全保障能力,加大東北地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,鞏固拓展海外能源資源保障能力,加強(qiáng)跨國油氣通道運營與設(shè)施連通,拓展多元合作新局面,不斷提升東北在保障國家油氣安全方面的能力。
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