我國(guó)60歲以上的老年人口有2.8億，其中有一部分沒(méi)有子女或者子女無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，當(dāng)他們步入高齡或因失能、失智導(dǎo)致民事行為能力減弱的時(shí)候，將會(huì)遭遇就醫(yī)、照護(hù)以及去世后財(cái)產(chǎn)處理、殯葬等諸多的問(wèn)題與麻煩，誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)自己的晚年生活成為他們最大的關(guān)切。
湯女士今年65歲，因?yàn)?0多歲的女兒患有智力殘疾，無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，這幾年她一直為自己和女兒未來(lái)的監(jiān)護(hù)問(wèn)題擔(dān)憂，她把周圍的親戚都捋了一遍，發(fā)現(xiàn)找不到合適的人選。
跟湯女士相比，今年74歲的北京燕女士給自己找監(jiān)護(hù)人的愿望更為迫切，老伴幾年前去世后，她與唯一的女兒相依為命，因?yàn)閾?dān)心自己去世后，智力殘疾的女兒無(wú)法處理自己的財(cái)產(chǎn)，女兒生活更是無(wú)法保障，燕女士提前賣掉了自己唯一的房產(chǎn)，開(kāi)始著急確定自己的監(jiān)護(hù)人。
燕女士告訴記者，經(jīng)過(guò)慎重考慮，她口頭委托自己的侄女做意定監(jiān)護(hù)人，侄女也答應(yīng)今后會(huì)替她定期探望女兒，但是因?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)涉及燕女士本人的養(yǎng)老送終以及她女兒今后的托養(yǎng)等一系列問(wèn)題，燕女士也擔(dān)心真正簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的時(shí)候，侄女會(huì)打退堂鼓。
根據(jù)民政部社會(huì)福利中心和北京市老齡協(xié)會(huì)日前公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)事實(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量明顯上升，在被調(diào)查者中，有近80%的老年人擔(dān)心出現(xiàn)突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí)無(wú)人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù)。
意定監(jiān)護(hù)：讓監(jiān)護(hù)缺失的老人老有所依
意定監(jiān)護(hù)，也就是根據(jù)老年人自己的意愿選擇其他個(gè)人或組織作為自己的監(jiān)護(hù)人。近年來(lái)，越來(lái)越多像湯女士和燕女士這樣子女沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的老人或者沒(méi)有子女的老人，開(kāi)始著手研究意定監(jiān)護(hù)如何操作。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民法典》的規(guī)定，對(duì)于法定監(jiān)護(hù)人缺失的情形，可以選擇公職監(jiān)護(hù)人和意定監(jiān)護(hù)。其中，公職監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。
具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。
中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教授 劉智慧：《民法典》已經(jīng)確立了成年意定監(jiān)護(hù)制度，但是成年意定監(jiān)護(hù)制度的切實(shí)落實(shí)還需要我們進(jìn)一步給予明確的規(guī)范，比如說(shuō)成年意定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，以及他是否履行職責(zé)，那我們?nèi)绾卧O(shè)定成年意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人，這些對(duì)于切實(shí)落實(shí)成年意定監(jiān)護(hù)制度都是非常重要的。
記者觀察：有待完善的意定監(jiān)護(hù)
專家指出，雖然我國(guó)現(xiàn)行《民法典》對(duì)于成年人意定監(jiān)護(hù)有明確的規(guī)定，但是意定監(jiān)護(hù)在具體執(zhí)行中還存在很多困難，導(dǎo)致真正能達(dá)成意定監(jiān)護(hù)的案例并不多。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老年人在尋找意定監(jiān)護(hù)的時(shí)候，找不到合適的意定監(jiān)護(hù)人是當(dāng)下部分老年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的難點(diǎn)，由于意定監(jiān)護(hù)大多涉及財(cái)產(chǎn)處理，一些個(gè)人和社會(huì)組織由于擔(dān)心由此引發(fā)的法律問(wèn)題，不愿意承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)的職責(zé)。
2020年，上海一名老人指定水果攤主作為自己的監(jiān)護(hù)人，同時(shí)簽訂“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議”，指定在其過(guò)世后將價(jià)值約300萬(wàn)元的房產(chǎn)贈(zèng)予水果攤攤主。但是隨后，老人親屬以老人患有阿爾茨海默病為由，質(zhì)疑意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效性。北京的燕女士也面臨同樣的問(wèn)題，她雖然指定自己的侄女作為意定監(jiān)護(hù)人，但是由于還沒(méi)有簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議并公證，燕女士也擔(dān)心由此引發(fā)其他親屬之間的矛盾。
北京市朝陽(yáng)區(qū)天睿智障人士康復(fù)服務(wù)中心主任 楊世茹：意定監(jiān)護(hù)這塊真的是比較復(fù)雜，從法律上來(lái)講，還是有什么第一順序人，第二順序人，就是親屬這邊。但是當(dāng)你家找不著合適親屬的時(shí)候，那你就要去找社會(huì)組織，什么樣的社會(huì)組織能值得信任、能靠得住，如果有政府牽頭做這個(gè)社會(huì)組織，我們覺(jué)得可信度就更高。
兩年前，北京市在全國(guó)率先啟動(dòng)了老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)、委托、合作的方式組織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員，為特殊困難老年人的意定監(jiān)護(hù)需求提供組織保障，但是真正簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的只占到極少數(shù)。
北京律維銀齡研究與服務(wù)中心主任 趙越凡：作為社會(huì)組織，我們?cè)诒本╅_(kāi)展的兩年實(shí)踐探索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，《民法典》規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)的法律的社會(huì)地位以及司法地位，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容，這就給我們社會(huì)組織帶來(lái)了在服務(wù)過(guò)程中存在的一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
北京的湯女士雖然找到一些社會(huì)組織愿意作為自己的意定監(jiān)護(hù)人，但是由于意定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)涉及自己的財(cái)產(chǎn)處理、養(yǎng)老、就醫(yī)、殯葬以及孩子托養(yǎng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的落實(shí)涉及多個(gè)部門且程序復(fù)雜，導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)協(xié)議至今無(wú)法達(dá)成。
專家提醒：選擇意定監(jiān)護(hù)要簽訂正規(guī)協(xié)議
雖然意定監(jiān)護(hù)相關(guān)的配套制度還有待完善，但是意定監(jiān)護(hù)畢竟是很多老人的現(xiàn)實(shí)需求，專家提醒，為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，老年人在選擇意定監(jiān)護(hù)的時(shí)候一定要簽訂正規(guī)協(xié)議，并且最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。
專家提醒，意定監(jiān)護(hù)要遵循“最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿和最有利于被監(jiān)護(hù)人”兩大基本原則，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容主要內(nèi)容包括生活照料、財(cái)產(chǎn)管理和使用、代理特定民事活動(dòng)、醫(yī)療決定、必要的遺產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容、必要的殯葬和遺體處置、應(yīng)急處置、維權(quán)等。
北京老齡協(xié)會(huì)權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng) 尹政偉：老年人選意定監(jiān)護(hù)人或組織，首先要考量的就是意定監(jiān)護(hù)人或組織的監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)條件，例如他的經(jīng)濟(jì)能力、民事行為能力，其次就是要確定監(jiān)護(hù)關(guān)系時(shí)，要簽訂規(guī)范的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，協(xié)議的具體內(nèi)容、要件、雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系都需要有專業(yè)的法律人士指導(dǎo)，來(lái)完成整個(gè)過(guò)程，保障它的合法性。
另外，專家建議，在意定監(jiān)護(hù)中最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是近親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人。通過(guò)監(jiān)護(hù)人制定履職報(bào)告、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方式，對(duì)監(jiān)護(hù)人在資產(chǎn)保管、資金支付等進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，可以履行申請(qǐng)撤銷意定監(jiān)護(hù)人、重新指定意定監(jiān)護(hù)人等職責(zé)。
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