打開電視機就能欣賞電視節(jié)目，應該是一件很正常簡單的事。但隨著智能電視、互聯(lián)網技術的普及，看電視這樣一個簡易的操作，有時卻變得異常復雜。另外，一旦開機就是廣告撲面，稍不注意，就讓注冊各種會員、充值消費，也衍生了不少“套娃式”的收費亂象。面對“看電視難、看電視煩”的痛點，今年8月起，國家廣電總局聯(lián)合有關部門開展了“治理電視‘套娃’收費和操作復雜問題工作”試點。
目前，觀眾在電視機上看到的內容有幾種來源，一類是各地的有線電視服務；另一類內容是電信運營商負責傳輸?shù)腎PTV服務，這兩種都可以通過連接機頂盒觀看中央臺或是地方臺的電視直播節(jié)目。此外，隨著智能電視的不斷普及，雖然電視機本身不能直接收看電視頻道直播，但是人們可以在智能電視機上點播海量互聯(lián)網節(jié)目。然而，收看內容的增加，有時卻讓看電視成了一件煩心事。
此前，一些用戶曬出了自己家里機頂盒開機的畫面，從打開機頂盒到主頁畫面出現(xiàn)，最短的花了40秒，最長的花了一分多鐘。
好不容易等機頂盒開機完畢，又遇到第二個問題：找不到電視頻道直播的頁面和免費內容。
免費內容難找，頁面上的海報也很吸引人，有些觀眾也會選擇觀看付費內容。但是不管是機頂盒里的點播內容，還是智能電視機里的互聯(lián)網內容，經常讓大家遭遇意想不到的“套娃”收費。
甚至有一些項目采用后付費方式，從話費中直接扣除。一些人往往在不知不覺中就訂購了不需要的產品。
原本，看電視是件輕松、愉快的事，但現(xiàn)在對很多人來說看電視卻成了一件費時、花錢的煩心事。根據(jù)中國消費者協(xié)會的統(tǒng)計，近年來，有關電視 “套娃”收費和操作復雜的投訴不斷增加，成為家電產品投訴的一個熱點。
中國消費者協(xié)會消費監(jiān)督部主任 張德志：原來認為主要是面對老年消費者不能進行有效操作，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多年輕的消費者也存在著困擾。在收費方面，個性化服務本身是一件好事，但是如果不能進行有效明碼標價，這樣就給消費者帶來很多困惑，同時也會涉嫌侵犯消費者的知情權、選擇權和公平交易權，很多消費者就放棄了看電視這種選擇。
今年8月起，國家廣播電視總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、中央廣播電視總臺和中國消費者協(xié)會等有關單位，開展治理電視“套娃”收費和操作復雜工作，讓看電視回歸簡單，滿足大眾的需求。
國家廣播電視總局網絡視聽司司長 馮勝勇：廣電總局把治理工作作為一項政治工程、民心工程和系統(tǒng)工程，分三個階段進行治理，從今年8月底到10月底主要是試點工作。
在治理電視操作復雜方面，第一階段選取了北京、上海、浙江、廣東、山東五個省份的有線電視和北京、江西、甘肅三個省份的IPTV進行試點，簡化開機流程、便捷觀眾收看電視直播頻道。
國家廣播電視總局科技司司長 余英：我們通過前期開展的全覆蓋窮盡式調研，發(fā)現(xiàn)80%以上的有線電視和IPTV電視用戶，在80%看電視的時間里，看的是直播電視頻道。本著能改盡改的原則，首先是將開機直接呈現(xiàn)全屏直播電視作為有線電視和IPTV的默認開機模式，要求運營商把開機時長控制在35秒以內，同時盡最大努力優(yōu)化機頂盒功能，實現(xiàn)可以短至幾秒的待機啟動，為觀眾醒目提供開機模式選擇，讓喜歡點播、回看等這些業(yè)務的觀眾可以自主選擇。
治理后，在江西南昌，曾經開機慢、開機找不到直播的情況現(xiàn)在有了很大的變化，機頂盒開機后，很快就直接進入了電視直播的畫面。
在北京，歌華有線的技術人員走進社區(qū)，為社區(qū)居民介紹“極簡電視”的收看方法。
治理電視操作復雜工作，在五個省市試點的基礎上，已經在全國進行了推廣。截至目前，全國80%的有線電視終端，85%的IPTV終端已經實現(xiàn)開機看電視直播頻道。根據(jù)中國消費者協(xié)會展開的第三方調查，通過治理，八成以上消費者認為觀看電視直播頻道的便利性得到了提升，更多用戶開始回歸電視收看直播頻道。
中國廣播電視網絡集團有限公司黨委書記 董事長 宋起柱：全國所有可升級的有線電視機頂盒開機時長壓縮到了35秒以下，全部實現(xiàn)了開機進直播的功能，而且點播頁面的直播窗口比例也超過了40%，強化了有線電視公共服務的屬性。通過治理，有線電視行業(yè)已經看到明顯成效，全國有線電視用戶數(shù)日開機時長增長了4.3%，日活用戶數(shù)增長了6.21%。
除了讓看電視更簡單，還要讓點播收費更加明白。在解決電視“套娃”收費問題方面，第一階段治理選取北京歌華有線等7家試點，主要針對電視收費包多、收費主體多、收費不透明三個方面開展治理。
國家廣播電視總局網絡視聽司司長 馮勝勇：拿壓減收費包的任務來看，某電視終端原來有收費包23個，看每個包里的內容都需要交費，像影視類的八個合并為一個影視類的VIP。還有一個特別突出的特點是這些收費包合并以后，基本做到了提質不提價，就是買小包的、花錢少的存量用戶自動升級可以看大包的內容，維護了用戶的權益。最終這23個收費包壓減比例達到了78%，遠遠超過了我們定的40%的目標。
根據(jù)治理要求，所有電視大屏頁面在首頁首屏都要設置免費專區(qū)入口；對于單片付費內容，要在導航欄設置專區(qū)入口；所有收費節(jié)目要有明顯標識，所有購買內容需要設置顯著的取消選擇選項。此外，所有應用下載必須集中在“應用中心”內，不能混排在內容頁面。所有的訂購內容都可以在訂購信息頁進行查詢。目前，所有的試點單位都已經完成了整改，七家試點收費包都壓減了50%以上。
截至10月底，根據(jù)中國消費者協(xié)會展開的第三方調查，在治理電視“套娃”收費試點地區(qū)，超過八成消費者感受到觀看免費內容的便利性得到了提升，七成消費者對重新設計的付費流程清晰度持認可態(tài)度。
經過第一階段試點后，治理電視“套娃”收費和操作復雜工作已經總結了一系列經驗。從11月開始到明年年底，治理工作后續(xù)階段已經開始，將在全國范圍繼續(xù)推廣。
中國電信集團有限公司副總經理 唐珂：中國電信積極落實工作部署，已經全面完成IPTV的升級改造，優(yōu)化用戶操作流程，提升人民群眾看電視體驗。我們將按照要求，持續(xù)深化升級工作，為廣大人民群眾提供內容更豐富、操作更簡便的IPTV服務。
國家廣播電視總局科技司司長 余英：后續(xù)針對需要通過更換機頂盒才能夠改善用戶體驗的情況，我們會制定替換計劃。將組織部署新功能的軟件，實現(xiàn)開機自動優(yōu)先顯示直播電視信號，繼續(xù)推進簡化減少遙控器工作，推進電視機機頂盒一體化，發(fā)布一系列標準規(guī)范，持續(xù)推進政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律、社會與群眾監(jiān)督，確保治理成效長期可持續(xù)。
11月3日，有關單位組織召開了治理電視“套娃”收費和操作復雜試點工作總結暨全國推廣工作部署推進會，總結前期治理電視“套娃”收費和操作復雜試點工作成效，同時介紹全國推廣階段性方案。看電視更加簡捷簡單，該免費的就免費，該收費的透明合理，才能讓電視回歸公共屬性，讓大家更好體驗精神文化產品。
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