新聞1+1丨8400萬新業(yè)態(tài)勞動者要有“跟得上”的權(quán)益保護(hù)

我國現(xiàn)有快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。這些群體的勞動權(quán)益如何保障？從國家到地方，都在推動各種探索和嘗試。近期，江蘇無錫成立了一個快遞行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心，將勞動爭議化解在基層。除了解決勞動爭議，在新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障方面，我們還需要解決哪些難點問題？《新聞1+1》連線中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授張皓，共同關(guān)注：新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益，要有“跟得上”的保護(hù)！

新業(yè)態(tài)勞動爭議基層調(diào)解中心

專職+兼職的用人模式具有合理性

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授張皓：受制于比如說地方編制的問題，或者是人才能力建設(shè)的問題，基層調(diào)解隊伍在人才上目前想要全都使用全職的有很多困難。但即使是從世界各國歷史的發(fā)展經(jīng)驗來看，使用兼職加全職調(diào)解人員隊伍的這種機(jī)制設(shè)計，是有現(xiàn)實性和合理性的，但是這個分工是要做好。

一線的調(diào)解人員更容易共情勞動者和企業(yè)雙方，所以在一線企業(yè)當(dāng)中，基層聘請兼職的調(diào)解員是有重要意義的，對于調(diào)解員隊伍也是一個重要的補充。

另外，網(wǎng)格化信息情報數(shù)據(jù)的收集實際上也需要大量的兼職調(diào)解人員，但是我們可能在一些行政崗位上，一些前端的接待性工作，可能還是需要配備一定規(guī)模的全職人員來進(jìn)行工作，總之就是要做好分工，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

如何看待無錫建立

快遞行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心？

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授張皓：大家從新聞上關(guān)注到的很多勞動爭議案件，實際上大多是已經(jīng)進(jìn)入勞動爭議仲裁和訴訟階段的案子。但實際上，大量勞動者的不滿和勞動爭議，可能都是化解在基層的。

新業(yè)態(tài)的一個很重要的“新”就是在于這些新的勞動者，他可能并不明白他到底從屬于哪個具體的企業(yè)組織，他的雇主到底是誰。所以沒有明確的企業(yè)組織之后，實際上很多基層的勞動爭議調(diào)解工作，是沒有開展的基礎(chǔ)的。所以像無錫建立快遞行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心，嘗試新的勞動爭議調(diào)解的基層機(jī)制建設(shè)，是一個很有意義的嘗試。

另外，調(diào)解實際上也是在把勞動爭議預(yù)防在進(jìn)入仲裁和訴訟階段之前，從而減輕仲裁和訴訟階段的壓力。

最后從和諧勞動關(guān)系的角度講，勞動關(guān)系不同于一般市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它更強調(diào)呵護(hù)勞動關(guān)系，強調(diào)長期穩(wěn)定的勞資雙方關(guān)系。所以通過調(diào)解這種相對軟性的方式，大家多談一談，協(xié)商一下，聊一聊，化解問題，這對于和諧勞動關(guān)系的意義是非常重大的。

新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障

最大的難點和最核心的問題是什么？

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授張皓：其實新就業(yè)形態(tài)一個最核心的問題，就是確認(rèn)勞動關(guān)系的問題。很多的勞動爭議，就是因為勞動者權(quán)利的對應(yīng)方，也就是雇主不明確，誰來對他負(fù)責(zé)，誰來支付勞動報酬不明確。

在這個基礎(chǔ)上，其實生發(fā)了很多其他的勞動問題，比如工傷保險問題、職業(yè)傷害保險問題、社保覆蓋面窄的問題，這些靈活就業(yè)人員共同面對的問題。包括我們現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中很多的勞動標(biāo)準(zhǔn)，比如說工資工時的標(biāo)準(zhǔn)，其實都是以確認(rèn)勞動關(guān)系為前提。

但是現(xiàn)在新就業(yè)形態(tài)中，恰恰就是勞動關(guān)系存在模糊性、復(fù)雜性，所以我們未來還需要分行業(yè)、分職業(yè)，對不同群體之間的單個案例去分析具體情形。

新業(yè)態(tài)勞動爭議中

舉證難的問題如何解決？

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授張皓：舉證難的問題，是現(xiàn)實當(dāng)中處理勞動爭議問題時面臨的很大問題。仲裁和訴訟等勞動爭議處理環(huán)節(jié)，往往更強調(diào)證據(jù)舉證等硬性要素，但在調(diào)解環(huán)節(jié)中，恰恰可以使用更多多元化、靈活化的勞動爭議處理手段。

比如在一些關(guān)鍵問題上，如果勞動者無法舉證，能不能請企業(yè)方進(jìn)行舉證，或者很多問題能不能雙方坐下來協(xié)商解決等。

另外，新就業(yè)形態(tài)、新技術(shù)發(fā)展之下，為舉證的問題提供了一個新的思路，就是我們現(xiàn)在基于數(shù)字平臺的工作范式，勞動者的工作內(nèi)容、工作量、工作軌跡、工作流程，甚至是報酬支付結(jié)算等數(shù)據(jù)，都數(shù)字化地體現(xiàn)在平臺中了。所以未來可能要發(fā)揮平臺企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，包括基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一些舉證方面的責(zé)任。