【綠色發(fā)展?大家談】
作者：谷亞晴（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽省委黨校[安徽行政學(xué)院]研究基地研究員）
長江是我國生物多樣性最豐富的河流，分布有4300多種水生生物，其獨特的生態(tài)系統(tǒng)對維系生物多樣性和生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。同時，長江也是我國水產(chǎn)種質(zhì)資源寶庫，一直被視為經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地和天然基因庫。
然而，長期以來，資源過度利用、工程建設(shè)、環(huán)境污染、人口增長等因素，嚴(yán)重威脅長江物種資源的生存，長江生物多樣性持續(xù)下降。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式生效，規(guī)范生態(tài)環(huán)境修復(fù)，規(guī)定國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護(hù)實施方案（2021—2025年）》……一系列法律法規(guī)和政策措施出臺，地方政府積極落實，長江生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新的歷史時期。
長江生物多樣性保護(hù)主流化進(jìn)程加快
近年來，我國生物多樣性保護(hù)主流化趨勢不斷增強(qiáng)。2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為全球生物多樣性治理擘畫了新的藍(lán)圖。在此背景下，長江生物多樣性保護(hù)亦呈主流化推動態(tài)勢。在長江大保護(hù)中，從山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，到推動綠色生產(chǎn)生活方式，都需統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，旨在逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)改善恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)。為此，長江沿江省市積極行動，強(qiáng)化長江入河排污口整治，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，健全資金投入與補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)力推動長江生物多樣性保護(hù)工作，尤其在長江水生生物多樣性保護(hù)方面，先后實施了長江“十年禁漁”、加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)、組織重點水域水生生物資源監(jiān)測、加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)等行動舉措，長江流域整體生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生物多樣性衰退的被動局面有所遏制。
從“微笑天使”看多樣性保護(hù)的積極成效
1980年以來，長江江豚種群數(shù)量快速衰減。相關(guān)調(diào)查顯示，1991年長江江豚數(shù)量為2700多頭，2017年僅存1012頭。2021年，長江江豚從二級保護(hù)野生動物升級為一級保護(hù)野生動物。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的長江江豚種群數(shù)量科學(xué)考察顯示：長江江豚數(shù)量為1249頭，與2017年科學(xué)考察相比，5年內(nèi)江豚數(shù)量增加23.42%，種群數(shù)量止跌回升，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。
為了保護(hù)長江江豚這一珍稀瀕危物種，各級政府部門和保護(hù)工作者積極開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)和人工飼養(yǎng)繁殖三大保護(hù)措施。我國已在湖北長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護(hù)區(qū)、長江新螺段白鱀豚國家級自然保護(hù)區(qū)、湖北何王廟湖南集成垸長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)、安徽銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)、安慶西江長江江豚遷地保護(hù)基地建立了5個江豚遷地保護(hù)群體。2023年7月5日，世界首例全人工環(huán)境繁育的長江江豚“淘淘”迎來18歲生日。經(jīng)人工飼養(yǎng)繁殖，“淘淘”先后在武漢白鱀豚館全人工環(huán)境下繁殖了二代長江江豚“漢寶”和“小久久”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長江流域已建立與長江江豚保護(hù)相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)13處，覆蓋了40%的長江江豚分布水域，保護(hù)了近80%的種群。此外，隨著“長江江豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的建立，科教宣傳等活動的加強(qiáng)，公眾保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的意識也大大提高。近年來，人們時常在長江干支流水域見到“微笑天使”江豚逐浪跳躍、噴水嬉戲的景象，這也是長江江豚保護(hù)取得階段性成果的有力證明。
以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)
生物多樣性反映了生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)和特征，是評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本指標(biāo)之一。長江作為我國重要的物種基因庫和天然水生資源活體庫，其生物多樣性保護(hù)還需以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)。
優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定和管控，在國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制落實國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)，完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。目前，“生態(tài)保護(hù)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的階段性模糊認(rèn)識仍然存在，少數(shù)自然保護(hù)地的總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相沖突，自然保護(hù)地設(shè)立存在功能分區(qū)不合理和交叉重疊現(xiàn)象，一些保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動頻繁。為此，需正確看待階段性困難與長遠(yuǎn)目標(biāo)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理，合理利用生態(tài)資源，推進(jìn)生物多樣性資源價值轉(zhuǎn)化，積極探尋市場化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑，形成生物多樣性可持續(xù)利用的良好機(jī)制。
重視并加快推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查。當(dāng)前，長江生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，而各地開展生物多樣性保護(hù)時，由于本底不明，對長江生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)對象、保護(hù)范圍缺乏清晰了解。截至目前，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所已設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科學(xué)重慶觀測實驗站和國家漁業(yè)資源環(huán)境武漢觀測實驗站，江蘇、湖北、上海、安徽等省市也陸續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查，力求摸清長江生物多樣性家底、掌握動態(tài)、查明問題，為制定生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)全流域生物多樣性保護(hù)的有效銜接和部門之間的職能協(xié)調(diào)。長江作為我國第一大河，干流流經(jīng)11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），支流延伸至8個省、自治區(qū)。長江生物多樣性保護(hù)地跨多個行政區(qū)域，更涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋、公安、市場等多個部門，實踐中常出現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)地跨兩個以上行政區(qū)域而未設(shè)立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，或者雖然各自設(shè)立了屬地管理機(jī)構(gòu)，但因行政權(quán)限不能施行跨區(qū)域管理，導(dǎo)致資源管護(hù)和相關(guān)事務(wù)不能得到及時有效的協(xié)調(diào)解決。生態(tài)系統(tǒng)多樣性不僅包含生態(tài)系統(tǒng)組成成分多樣性，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)過程及其動態(tài)變化的復(fù)雜性。在長江生物多樣性高水平保護(hù)中，全流域需要堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打破行政區(qū)劃桎梏，加強(qiáng)各職能部門之間的任務(wù)協(xié)調(diào)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，如此才能讓母親河永葆生機(jī)與活力。
《光明日報》（2023年10月14日 07版）
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