首席法律咨詢專家積極參與矛盾糾紛化解，服務(wù)重大建設(shè)項目，為黨委政府依法決策當(dāng)好參謀。圖為北海市僑港鎮(zhèn)首席法律咨詢專家在漁船上進行調(diào)解。資料圖片
貴港市覃塘區(qū)首席法律咨詢專家團隊正在調(diào)解土地權(quán)屬糾紛。資料圖片
首席法律咨詢專家積極為平陸運河工程提供法律咨詢服務(wù)，圖為平陸運河出?？诟浇臍J州港區(qū)。新華社發(fā)
首席法律咨詢專家團隊積極參與漓江生態(tài)法治保護，為相關(guān)立法建言獻策。 新華社發(fā)
【法眼觀】
秋日陽光下，廣西賀州市昭平縣木材廠小區(qū)人來人往，充滿活力。初到此地的人不會想到，這個小區(qū)曾面臨無法交房風(fēng)險。
“已經(jīng)有78戶業(yè)主領(lǐng)了鑰匙，好多戶正在裝修，大家的愿望終于要實現(xiàn)了！”木材廠職工葉羽鵬告訴記者，國慶期間好幾位業(yè)主喬遷了新居。
昭平縣木材廠棚戶區(qū)改造項目是保障性安居工程，惠及96戶購房職工。項目于2017年6月開工建設(shè)，但因工程質(zhì)量問題未通過驗收，導(dǎo)致無法按時交房，業(yè)主憂心忡忡。
昭平縣首席法律咨詢專家團隊介入后，對該項目開出法治“良方”，大家盼望已久的房子終于可以裝修入住了。
2020年，廣西在全國率先推行首席法律咨詢專家機制，發(fā)揮首席法律咨詢專家及其團隊作用，當(dāng)好科學(xué)決策“智囊團”、依法行政“把關(guān)者”、矛盾風(fēng)險“隔離墻”，積極參與化解疑難復(fù)雜糾紛。4年來，全區(qū)461名首席法律咨詢專家、3231名專家團隊成員共實質(zhì)性化解信訪積案438件，為提升社會治理法治化水平注入新力量。
1.防范法律風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定
2020年7月，梧州市蒙山縣與深圳某公司簽訂絲綢深加工項目，合同標(biāo)的額達3億元。
合同簽訂后，蒙山縣政府前期投入部分資金，就絲綢深加工項目的廠房及配套設(shè)施建設(shè)進行招標(biāo)。但在項目推進過程中，深圳某公司未按合同約定交納項目履約保證金。而根據(jù)工作進度，縣政府也存在無法在原合同約定的時間內(nèi)按時交付廠房的違約風(fēng)險。
“假如公司引進了生產(chǎn)設(shè)備，后果就變得復(fù)雜了?！泵缮娇h法學(xué)會副會長、首席法律咨詢專家關(guān)洪世告訴記者，如果政府違約，至少要賠償上千萬元的損失。
2021年9月，5位首席法律咨詢專家就蒙山縣政府與深圳某公司簽訂的合同進行了論證。專家們針對法律風(fēng)險進行研判，隨后提出法律意見：建議政府向深圳某公司提出解除合同，并明確雙方互不追究違約責(zé)任。隨后，蒙山縣政府采納了首席法律咨詢專家的意見。經(jīng)協(xié)商，雙方均同意解除合同，互不追究責(zé)任，減少了不必要的損失。
為全縣的重大項目“把脈”“把關(guān)”，蒙山縣首席法律咨詢專家一直在積極作為。
2021年，在分析研究新圩鎮(zhèn)屯巴山茶業(yè)基地林地使用權(quán)歸屬問題后，首席法律咨詢專家發(fā)現(xiàn)林地涉及被抵押、查封、追繳和沒收等法律問題，實際控制人對其租用的林地失去控制權(quán)，政府不能擅自處置。隨后，首席法律咨詢專家向縣委、縣政府提出法律意見，建議由本地法院以統(tǒng)一執(zhí)行的方式解決使用權(quán)問題。
首席法律咨詢專家的法律建議，讓政府規(guī)避了法律風(fēng)險，依法接收2700余畝林地經(jīng)營權(quán)。
“重大法律風(fēng)險防控，是為各級黨委政府的重大決策提供專業(yè)法律參考意見建議、為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持的重要一環(huán)?！睆V西壯族自治區(qū)法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長黃光華說。
在賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)信聯(lián)村柑園組，平坦整潔的水泥路，內(nèi)容豐富的法治宣傳墻，悠然漫步的群眾，儼然一幅和諧的鄉(xiāng)村美景。工作人員告訴記者，這條群眾散步休閑的“便民路”，得益于首席法律咨詢專家開出的“良方”。
2022年，信都鎮(zhèn)政府依法對柑園組占用消防通道的違建棚進行拆除，先后進行了三次，但均因種種原因無法拆除，引發(fā)群眾不滿。賀州市、八步區(qū)兩級首席法律咨詢專家就本案涉及的相關(guān)法律問題進行分析研究，建議厘清法律政策、管理責(zé)任和調(diào)解程序。
包案工作專班著眼化解矛盾糾紛，立足城鎮(zhèn)建設(shè)長遠規(guī)劃籌措20多萬元資金，拓寬硬化寬4米、長約150米的小巷通道?！案鶕?jù)首席法律咨詢專家的建議，鎮(zhèn)黨委政府還對道路旁的圍墻升級改造成嶄新的法治宣傳欄，變成了普法宣傳的‘法治路’?！毙哦兼?zhèn)黨委書記陳綠冬說。
貴港市實施政法信訪“雙聯(lián)機制”，并配套“三大運行機制”，預(yù)防重大矛盾和突出信訪問題。該市擬拆遷蘇灣木業(yè)集中區(qū)打造新區(qū)，首席法律咨詢專家團隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)關(guān)系復(fù)雜、矛盾累積，拆遷易引發(fā)上訪和群體性事件。他們結(jié)合拆遷對象的愿望、有關(guān)政策法規(guī)，給出融法理情于一體的意見。各專班分工協(xié)作，順利完成任務(wù)。鑫宏木業(yè)負責(zé)人楊壽生說：“專家講法講理、有情有義，還指導(dǎo)企業(yè)提檔升級，給了企業(yè)發(fā)展極大助力?！?/p>
2.促解急難愁盼 助推科學(xué)決策
益嘉國際樓盤項目，是桂林市資源縣的重點民生項目。然而因各種原因，2014年，開發(fā)商宣告資金鏈斷裂、工程停工，該樓盤一度成為當(dāng)?shù)赜忻摹盃€尾樓”。
該項目進入破產(chǎn)審理程序后，根據(jù)首席法律咨詢專家團隊的研判，以“府院聯(lián)動”方式創(chuàng)造性實施清算式破產(chǎn)重整方案。在法律、政策允許范圍內(nèi)，盡量為樓盤項目的順利建成及銷售開“綠燈”，使樓盤得以“起死回生”。
“樓盤能夠順利交房，解決了一件人民群眾急難愁盼的民生問題，切實維護了資源縣社會穩(wěn)定發(fā)展大局，是我縣首席法律咨詢專家委員會積極開展工作的生動體現(xiàn)。”資源縣委書記黃欽說。
上林縣大龍湖景區(qū)是4A級景區(qū)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)未明確授權(quán)縣級以下政府對內(nèi)河、湖泊和水庫船舶違法營運的行政處罰權(quán)，這里多年存在“三無”船舶非法營運問題。首席法律咨詢專家調(diào)研后，提出綜合治理的意見。當(dāng)?shù)攸h委政府據(jù)此果斷決策，依法解決了困擾多年的難題。
南寧市良慶區(qū)是中國（廣西）自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)主陣地。今年6月，首席法律咨詢專家團隊調(diào)研撰寫《關(guān)于建立“四重一優(yōu)”重點問題處置工作法務(wù)專班的建議》，為良慶區(qū)黨委政府依法決策提供參考。
在桂林，首席專家成員吳小嫦參與了案情重大、債權(quán)人多、破產(chǎn)標(biāo)的大、債權(quán)種類復(fù)雜的桂林佳登寶房地產(chǎn)公司破產(chǎn)重整一案，提出了專業(yè)法律意見建議，確保了案件成功審結(jié)，有效解除了2000余戶購房戶的后顧之憂。
在廣西，首席法律咨詢專家把推動解決群眾、企業(yè)涉法急難愁盼民生問題作為出發(fā)點，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、重大公共利益等決策事項的法律問題進行論證或合法性審查，對就業(yè)、保交樓、社會保障等群眾反映強烈的問題開展調(diào)研或咨詢論證，對重點行業(yè)、重大項目建設(shè)的風(fēng)險進行評估，必要時對法律咨詢意見書所涉重大法治理論和法治實踐問題展開研究，推動解決黨委政府關(guān)注、民眾關(guān)心的熱點難點問題。
3.開出法治“良方” 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
在廣西美斯達集團有限公司寬敞整潔的廠房內(nèi)，工人們正在有序忙碌著。
近年來，這家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展迅速，有近半數(shù)產(chǎn)品銷往國外。公司副總裁黃珠芹介紹，首席法律咨詢專家駐點服務(wù)，有助于為公司防范化解知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品銷售等方面的風(fēng)險與糾紛，使公司能集中精力謀發(fā)展。
廣西組織首席法律咨詢專家服務(wù)民企，試點“一企業(yè)一首席”，幫助強化法治思維、防范法律風(fēng)險、解決涉法問題、調(diào)處矛盾糾紛。2022年以來，他們出具了2870多份法律意見書，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)、大膽闖市場。
把脈問診開良方，精準(zhǔn)服務(wù)實打?qū)?。首席法律咨詢專家主動服?wù)黨委政府工作大局，在規(guī)避法律風(fēng)險、正確處理涉法事務(wù)、護航經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
北海首席法律咨詢專家謝宗寶帶領(lǐng)專家團隊，為北海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃、北海市中小工業(yè)企業(yè)“壯大工程”三年行動方案、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策出具合法性審查意見12份，得到高度認可。
貴港市是廣西最大內(nèi)河港口城市，古碼頭是其文化與文明發(fā)展的歷史縮影。該市于2020年啟動《貴港市古碼頭保護利用條例》立法工作，首席法律咨詢專家馬彬華應(yīng)邀參與。他反復(fù)深入調(diào)研，數(shù)次推敲修改條文，提出發(fā)展與古碼頭相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)、合理利用古碼頭獲得收益等意見。
今年3月，該條例得到自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，成為國內(nèi)首部保護利用古碼頭的地方性法規(guī)。“能為制定條例出一份力，我感到很自豪！”馬彬華說。
近年來，來賓市城區(qū)常住人口和機動車保有量快速增長，停車場建設(shè)管理存在諸多不足。2021年4月，該市啟動《來賓市停車場管理條例》立法工作。首席法律咨詢專家陶玉瑜反復(fù)深入研究，從立法程序以及合法性等方面提出各方責(zé)任要厘清、罰則設(shè)定要精準(zhǔn)等意見，均被采納。2022年7月，該條例得到自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理條例》《來賓市秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理條例》……近年來，廣西各級首席法律咨詢專家參與了68部地方性法規(guī)的制定與修改，為八桂大地的法治建設(shè)貢獻了智慧與力量。
“首席法律咨詢專家具有中立性、權(quán)威性、便捷性、無償性等特點，解決了各級政府和群眾身邊大量法律難題，首席法律咨詢專家工作的推動，接地氣、得人氣，基層認可、群眾喜歡，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。”黃光華說。
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