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大膽試、大膽闖、自主改 自貿試驗區(qū)十年成為改革創(chuàng)新的“高產田”

制度創(chuàng)新,是自貿試驗區(qū)建設的核心任務。十年來,自貿試驗區(qū)里的制度創(chuàng)新“試驗田”,不斷發(fā)展成為改革創(chuàng)新的“高產田”。

每多一個“首創(chuàng)” 就多一項制度創(chuàng)新

你知道嗎,這些“首創(chuàng)”都誕生在自貿試驗區(qū):推出第一張外商投資準入負面清單、第一張跨境服務貿易負面清單,清單以外的領域充分開放;建立第一個國際貿易“單一窗口”,一次辦完所有申報流程;創(chuàng)設第一批自由貿易賬戶,便利跨境資金結算;企業(yè)開辦只要十幾分鐘,基本實現持照就可經營;不動產證上放上二維碼,掃一掃就能查看登記信息。

每多一個“首創(chuàng)”,就多一項制度創(chuàng)新。302項,這是21個自貿試驗區(qū)向全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果數量。在這當中,促進投資自由化便利化的舉措最多,達到85項,放寬外資準入,制造業(yè)已經全面放開,服務業(yè)開放持續(xù)擴大;推進貿易便利化措施,有76項,“買全球、賣全球”不斷做大,現在,消費者“海淘”一支口紅,快的24小時就能送到家。

302項制度創(chuàng)新成果中,還有40項為優(yōu)化市場資源配置、34項為促進產業(yè)開放發(fā)展、34項為提升營商環(huán)境、31項為推動金融開放創(chuàng)新、2項為加強自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新。一項項制度創(chuàng)新,正激發(fā)出市場活力。

多地數據顯示,自貿試驗區(qū)設立以來,新增企業(yè)數量、稅收收入、實際使用外資、外貿進出口等這幾項指標快速增長,為區(qū)域經濟發(fā)展帶來新動能。

制度創(chuàng)新讓“家門口”連上“出??凇?/strong>

安徽自貿試驗區(qū)在2020年9月設立,是全國第六批也就是“最年輕”的一批自貿試驗區(qū)之一。制度創(chuàng)新給這里帶來了哪些變化,來看記者的觀察。

進入9月、10月,這家位于安徽自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)里的汽車外貿企業(yè)迎來交貨高峰。

總臺央視記者 劉柏煊:平均每一分鐘就有一輛出口汽車下線,對于中部地區(qū)的汽車出口企業(yè)來說,它們始終有個痛點,那就是如何進一步降低物流成本,來提高自己的競爭力。

一段時間以來,當地的出口汽車都要先通過公路運輸送到上海洋山港,然后出海。從蕪湖到上海這一段,平均每輛車的運輸成本大約在500元,并不低。

安徽自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會制度創(chuàng)新專員 章萌:很多企業(yè)向我們反映,生產很好,訂單有,但是貨運物流成本降不下來,我們蕪湖不靠海,但是我們有江,我們就想到能不能把江海進行一個打通,把成本先降下來。

大膽試 大膽闖 自主改

水路比公路運輸的成本要低,對于汽車這樣“大塊頭”的出口商品來說,全程水路運輸也更安全。但如何進行更高效的“江海聯運”,在安徽所有具備條件的地級市中,還沒有過任何探索。

安徽自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會綜合服務中心副主任 李霆:我們也不斷地給自己加油打氣,試錯了也沒什么,我們再改回來,我們自貿試驗區(qū)就是要大膽試、大膽闖、自主改。

經過幾十稿的調整、幾十輪跨地區(qū)多部門的溝通協(xié)調,安徽自貿試驗區(qū)版的“江海聯運”改革方案終于出爐。

總臺央視記者 劉柏煊:這樣一個76立方米的集裝箱,就是這場改革的一個抓手。出口汽車一出廠,就被裝進這樣的集裝箱,一個箱可以裝三輛車,在蕪湖港這樣一個內陸港就能辦好“出國”的手續(xù),接著就等待貨船從這里將它們一路沿著長江,送到上海洋山港,然后直接出海。

“江海聯運”協(xié)調專班成員 何達:直接從蕪湖的港口把集裝箱運到上海的港口,那么中間減少了很多集裝箱調撥裝運這些環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)越少,企業(yè)付出的經濟成本就越低。

汽車出口企業(yè)相關負責人 束學明:一臺車可以省一兩百塊錢,雖然一臺車省的錢看起來不多,但我們一年出口幾十萬輛,其實對整個企業(yè)的經濟效益,包括我們產品在海外的競爭力,還是有非常大的貢獻的。

創(chuàng)新不斷推廣 改革帶來財富

目前,汽車、空調、太陽能電池板等蕪湖制造都通過“江海聯運”新模式,實現了“家門口”直連“出海口”。今年前8個月,相關集裝箱量同比增長53倍。與此同時,更高效的“江海聯運”新模式作為安徽自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,正在被更多內陸地區(qū)復制推廣。

蕪湖市發(fā)展和改革委員會副主任 董亮:通過“江海聯運”的創(chuàng)新改革,我們這樣一個不靠海的中部城市,有了一個直連直通的出???,這就是改革給我們蕪湖帶來的財富。

自貿試驗區(qū):從小窗口延伸出的大改革

在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中,有不少改革都涉及“窗口”,比如“國際貿易‘單一窗口’”“企業(yè)設立實行‘單一窗口’”等等。對于不少企業(yè)來說,和政府部門打交道最多的地方就是“窗口”,而下面我們要講述的改革創(chuàng)新故事,就從自貿試驗區(qū)里的這一個個辦事窗口開始。

在北京的這個企業(yè)準入服務大廳里,平均每天有兩三百戶企業(yè)來辦事。這里的22個窗口,統(tǒng)一外觀,統(tǒng)一編號,長得幾乎一模一樣。一家連鎖藥店的經理鄭丹丹,這次來辦藥店的經營許可手續(xù)。

連鎖藥店經理 鄭丹丹:直接取一個號,等著叫號,然后一次性就可以辦完了,現在很方便。

所有事情,都可以在一個窗口辦,不再是過去的一個窗口只能辦一類事;企業(yè)辦經營許可,現在拿到手的是一張綜合許可證,而不是以往的跑多次、拿多張證。

商務部國際貿易經濟合作研究院自貿區(qū)港建設研究中心主任 張丹:大家比較習以為常的,比如說像綜合窗口或者“一業(yè)一證”,其實它們都來自自貿試驗區(qū)的改革探索,打破部門,打破區(qū)域壁壘的這種改革力度是非常大的,之所以把這些窗口作為改革的起點,當然也是因為它是最接近企業(yè),也了解企業(yè)訴求,同時企業(yè)也是感受度最強的地方。

在一步步改革過程中,不少地方感受到,盡管窗口前的綜合受理已經建立起來,但窗口后臺的審批環(huán)節(jié)還是分類處理,依然給辦事效率拖后腿。能不能讓審批速度變得更快?

設立于2020年9月的北京自貿試驗區(qū),率先發(fā)起了“首席審批師”的制度改革。在內部,這場探索也被稱為“刀刃向內”的改革,窗口后臺的一些職能部門要把原本屬于自己的職權“讓”出去,要進行跨部門的協(xié)調與合作,不再是只關注自己的“一畝三分地”。

北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局首席審批師 王冠群:原來企業(yè)交了材料之后,要經過受理、審核、決定、發(fā)證這樣多級多人的辦理,才能最終拿到許可,推出了“首席審批師”這個制度之后,我們對一名“首席審批師”進行授權,實現由他一個人一次辦。

自貿試驗區(qū)窗口示范引領作用持續(xù)發(fā)揮

在全國的自貿試驗區(qū)里,從“窗口”這一微小處著眼,進而拓展深化的創(chuàng)新改革,還有很多。在云南自貿試驗區(qū),中文、英語、緬甸語、老撾語四種語言在這里的窗口“無縫切換”,多語種服務多國企業(yè),構建面向南亞、東南亞的產業(yè)開放平臺。

在安徽自貿試驗區(qū),窗口給企業(yè)出具一份“信用報告”,就可以代替多張上市“合規(guī)證明”,率先試點企業(yè)上市創(chuàng)新服務。

在廣東自貿試驗區(qū),前海依托國際貿易“單一窗口”,建立起跨境貿易大數據平臺,率先打造國際貿易全鏈條數據服務創(chuàng)新引領區(qū)。

據不完全統(tǒng)計,截止到目前,21個自貿試驗區(qū)累計推出了帶有各自特色、符合實際需要的3400多項改革舉措,其中,超過300項制度創(chuàng)新成果被復制和推廣到全國,自貿試驗區(qū)的窗口示范和引領作用持續(xù)發(fā)揮。

(總臺央視記者 王琰 岳群 吳昊 劉柏煊 黃瑋)

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