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在9月5日的白宮簡報會上，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文表示，對于華為技術(shù)有限公司推出新款高端手機不予評價，同時強調(diào)美國應(yīng)該繼續(xù)實施“小院高墻”技術(shù)限制措施。而早在今年4月27日，他在布魯金斯學(xué)會一項對華經(jīng)濟議程演進(jìn)中也曾提出，美國并不尋求同所有的中國公司“脫鉤”，不禁止美國公司向中國出口半導(dǎo)體、新能源以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)品，而只禁止出口“最先進(jìn)的產(chǎn)品”。此外，沙利文還強調(diào)，這一策略是白宮反復(fù)斟酌后精心制定的，不針對所有新興經(jīng)濟體，而只針對個別領(lǐng)域內(nèi)被白宮認(rèn)為有潛在威脅的對手，可謂是針對原有的對華“脫鉤斷鏈”策略而加以改進(jìn)的“針灸式”“微創(chuàng)式”打壓手段。

不過，這一旨在“去風(fēng)險化”的對華策略其實早在特朗普政府時期就經(jīng)由美國某智庫機構(gòu)提出，并且確定了三項衡量標(biāo)準(zhǔn)——一是相關(guān)技術(shù)對國家安全、區(qū)域軍事合作與安全至關(guān)重要；二是確保美國仍處于該技術(shù)發(fā)展的前沿；三是中國的高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)掌握的技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)知識相對匱乏。

西方對華技術(shù)限制措施由來已久，但其松緊程度取決于國際政治局勢的演變，伴隨著改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出一定的周期性。從“巴統(tǒng)”到“瓦森納協(xié)議”，在確保盟國和伙伴國家步調(diào)一致對中國進(jìn)行高科技封鎖的基礎(chǔ)上，美西方技術(shù)限制措施一度在某些技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，甚至間接導(dǎo)致了中國企業(yè)創(chuàng)新不足和技術(shù)依賴的局面。然而，以華為公司為代表，一些堅守初心的中國企業(yè)在通過全球分工加入全球價值鏈的同時，致力于科技研發(fā)上的高投入，以驚人的勇氣和毅力，在信息通信等“一般用途技術(shù)”上實現(xiàn)了“2G、3G跟跑”“4G并跑”“5G領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。

2018年，美國制定“出口管制改革法案”明確提出限制“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”出口。由美商務(wù)部工業(yè)安全局公布的出口管制類新興技術(shù)清單中包括生物技術(shù)、人工智能與機器學(xué)習(xí)、定位與導(dǎo)航、芯片等。2020年10月，美國國家安全委員會公布《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》，包括先進(jìn)的常規(guī)武器技術(shù)、人機交互、量子計算、芯片、太空技術(shù)等。其中，兩份清單共同包含的芯片、量子計算、人工智能、數(shù)據(jù)分析存儲等領(lǐng)域，則是代表了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也正是美“小院高墻”對華進(jìn)行技術(shù)限制的重點領(lǐng)域。

相對于畫地為牢的“小院”策略而言，其“高墻”策略意向性更為明確，主要包含三種隔離手段：一是強化多邊出口管制；二是加強投資審查，限制中國投資美技術(shù)領(lǐng)域；三是干脆搞“技術(shù)排華”式的種族主義審查，不讓中國人進(jìn)入、接近技術(shù)敏感的實驗機構(gòu)，禁止中國公民參與“小院”相關(guān)領(lǐng)域的科研工作，并且不惜犧牲其一向津津樂道的學(xué)術(shù)自由，對美高校也提出了類似的要求。

去年9月1日，作為本屆政府基于“小院高墻”策略進(jìn)行對華出口管控的重點舉措，拜登政府禁止美芯片公司如英偉達(dá)等向中國出口兩種高端GPU芯片。2023年8月9日，拜登總統(tǒng)簽署第14105號行政令，設(shè)立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。在華為發(fā)布最新款手機的第二天即8月30日，中國貿(mào)促會對美國這個行政令進(jìn)行回應(yīng)，認(rèn)為拜登政府以國家安全為理由，有意曲解中國企業(yè)正常的跨境融資和經(jīng)營活動，其對外投資禁令和審查機制歧視性地通過政府力量干預(yù)市場、破壞競爭、打壓其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，不僅損害他國企業(yè)公平競爭的機會，也將破壞目前高度依賴全球分工與合作的產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)前美聯(lián)儲與財政部官員、瑞銀信貸首席經(jīng)濟學(xué)家佐爾坦·博薩的大膽預(yù)測，美西方的跨國企業(yè)若在政治壓力下被迫放棄半個多世紀(jì)的“離岸外包”，主動尋求對新興市場國家“脫鉤”，將會吞下供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的苦果。尤其是在與“一般用途技術(shù)”關(guān)聯(lián)的半導(dǎo)體和信息通訊產(chǎn)業(yè)，對中國即便只是搞“小院高墻”限制措施，受到更大損害的絕不會是中國企業(yè)，而是以高通和阿斯麥等公司為代表的西方龍頭企業(yè)。不懂“兩點論”和“重點論”的美西方政府高參們，大概不明白僅僅限制一個“高墻”領(lǐng)域，何以會導(dǎo)致其先進(jìn)制造業(yè)競爭力的整體淪喪。

回顧近10年來白宮在“重返亞洲”后三屆政府圍堵中國的戰(zhàn)略措施，從其對華地緣政治的“切香腸”到以“小院高墻”為代表的金融投機式的技術(shù)限制措施，這類投機色彩強烈、極具國家機會主義特征的短視行為，恰恰體現(xiàn)了半個多世紀(jì)以來金融資本獨大格局所導(dǎo)致的美國精英“國家工業(yè)理解能力”的缺失。從5年前扎克伯格參加美國參議院聽證會時諸位參議員的業(yè)余提問就能看出，給美國制定“小院高墻”策略的政治精英的“科技盲”病癥已經(jīng)非常嚴(yán)重。美國不想辦法堵上這個能力缺口，卻只想盡辦法熄滅別人的燈，這并不會讓自己的道路更加光明。

（作者：席偉健)

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