縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南，講述縣域發(fā)展如何貫徹新發(fā)展理念。
演講全文：
大家好，我是中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的鄒一南，我是一名“80后”。這是我出生的地方，江蘇省北部一座美麗的城市，“一城青山半城湖”。但是這又不是我出生的地方，在我出生的時(shí)候，它是這個(gè)樣子，“一城煤灰半城土”。傳統(tǒng)老工業(yè)城市以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黑、臟、亂，是人們對(duì)這的普遍印象。
我上小學(xué)是在九十年代，縣里的煤炭資源枯竭后，很多人開始到外地尋找謀生的路子。小學(xué)班上有一個(gè)同學(xué)，他的父母也加入了民工潮，去了南方的大城市，每年只回來一次。我曾經(jīng)問我這個(gè)同學(xué)，你的爸爸媽媽為什么不能留在家里陪你呢？他說，農(nóng)村老家的地被征收了，蓋上了很高的樓房，他們只能去很遠(yuǎn)的地方打工掙錢。我又問他，那你為什么不能跟他們一起去呢？他說，那邊的學(xué)校不招收外地的孩子，他只能留在老家上學(xué)。在那個(gè)年代，“要地不要人、見物不見人”的發(fā)展模式，把很多人遺忘在了飛速行駛的時(shí)代列車的身后。
2005年我考上了大學(xué)，選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，知道了一個(gè)概念，叫做GDP，國內(nèi)生產(chǎn)總值。我還學(xué)到了一種理論，叫做地方政府競爭機(jī)制，據(jù)說正是靠著這種機(jī)制，全社會(huì)的勞動(dòng)、資本、土地這些生產(chǎn)要素被充分地調(diào)動(dòng)了起來，并創(chuàng)造了一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。這是我最早接觸到的對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論解釋。
畢業(yè)后，我來到中央黨校工作，當(dāng)時(shí)黨的十八大剛剛召開不久。記得是在2013年的6月的一天，我從電視里聽到了習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的一段講話，他說，要改進(jìn)干部考核方法，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。這句話極大地震撼了我，因?yàn)樗嵏擦宋以趯W(xué)校學(xué)到的理論。我認(rèn)識(shí)到，對(duì)于國家和社會(huì)來說，還有比GDP增長率更重要的目標(biāo)。
2015年，黨的十八屆五中全會(huì)召開，全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是必要條件，開放是必由之路，共享是本質(zhì)要求。這些新的思想、新的理念促使我開始重新思考中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的本質(zhì)，我隱約地感覺到，新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻的變革。由發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而引發(fā)的一套中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論正呼之欲出。
一些變化在悄然發(fā)生著。天變藍(lán)了，水變綠了，縣城里的人氣變旺了，人們身邊的“創(chuàng)客”變多了。作為一名理論工作者，我更感興趣的，是在這些變化背后所蘊(yùn)含的源自新發(fā)展理念的科學(xué)力量。2022年8月15號(hào)，我在這一天的《求是》雜志上找到了答案，它是三個(gè)關(guān)鍵詞：完整、準(zhǔn)確、全面，這是貫徹新發(fā)展理念的總要求。完整，就是要從“發(fā)展”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來推進(jìn)工作，我們不能只關(guān)注創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求，而忽視了“發(fā)展”這個(gè)本質(zhì)目標(biāo)。準(zhǔn)確，就是要從以物質(zhì)為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不能見物不見人。全面，就是要從一個(gè)整體去統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，都要予以關(guān)注，要形成合力，而不能以偏概全。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要牢記根本宗旨。古人說：“天地之大，黎元為本”，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，而踐行這個(gè)根本宗旨就要切實(shí)從單純追求GDP和財(cái)政收入最大化的舊發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變到追求人民福祉改善、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新發(fā)展理念上來。福建晉江，是中國民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的一個(gè)縣級(jí)市，200多萬常住人口中有一半以上是外來人口。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，晉江在全國率先推出居住證制度，持有居住證的外來人口可以享受子女義務(wù)教育、醫(yī)療互助、社會(huì)保險(xiǎn)等30多項(xiàng)市民化待遇。2014年，晉江又推出了流動(dòng)人口市民化積分優(yōu)待管理辦法，積分高的新晉江人可以享受購房補(bǔ)貼政策?！氨镜厝肆魬佟⑼獾厝讼蛲?、更多的人可托付終身”，從這句流傳很廣的話中，我們可以感受到晉江人的自豪。如今，晉江的民生投入已經(jīng)占到了地方財(cái)政的70%，一百多萬外來人口扎根晉江，從“候鳥”到“歸人”，讓晉江走出了一條以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，踐行了為人民服務(wù)的根本宗旨。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要抓住問題導(dǎo)向。在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展中的問題開始不斷地涌現(xiàn)，其中最核心、最緊迫的問題，就是如何把我國的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從依靠人、地、錢這些生產(chǎn)要素的積累，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新來驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，其中，科技自立自強(qiáng)又是一個(gè)決定我國生存發(fā)展空間，決定我們能否突破“卡脖子”難題的關(guān)鍵問題。顯然，縣域經(jīng)濟(jì)在這方面大有可為。江蘇昆山，常年在中國百強(qiáng)縣排名中名列榜首，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面走在了全國的前列。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，昆山廣建“朋友圈”。早在2018年，昆山就在全國首創(chuàng)針對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技創(chuàng)新券，實(shí)現(xiàn)了昆山與中心城市上海在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金上的通用通兌。2019年，昆山又啟動(dòng)了自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，滾動(dòng)發(fā)布企業(yè)的“需求清單”、征集高校院所的“供給清單”，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。如今，昆山已經(jīng)擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2700多家，這些企業(yè)不僅是一個(gè)個(gè)的“創(chuàng)新場”，更是推動(dòng)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”。創(chuàng)新發(fā)展不僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，同樣也適用于中西部地區(qū)。在貴州省貴陽市高新區(qū)，當(dāng)?shù)卣浞掷么髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化“兩化融合”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在貴陽高新區(qū)內(nèi)，有一家生產(chǎn)棕櫚床墊的企業(yè)。過去，在傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝下，生產(chǎn)一張棕櫚床墊要六個(gè)人、兩三個(gè)月的時(shí)間才能完成。現(xiàn)在，在智能制造工藝下，從原料到成品的整個(gè)過程都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，廠房里的工人已經(jīng)很少了。不僅如此，這家企業(yè)還利用紅外線掃描技術(shù)，分析顧客全身的壓力點(diǎn)，個(gè)性化地定制出用戶滿意的床墊。創(chuàng)新的生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新的營銷理念，讓這家企業(yè)各系列床墊的年產(chǎn)量達(dá)到20多萬床，在棕櫚床墊領(lǐng)域的市場占有率，達(dá)到全國第一。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，要常備憂患意識(shí)?！安焕г谟谠鐟]，不窮在于早豫”，在當(dāng)前國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)空前上升的時(shí)代背景下，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難的局面。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來說，雖然不處在國際經(jīng)濟(jì)軍事斗爭的一線，但作為“鄉(xiāng)之頭、城之尾”，卻是保障國家糧食安全的排頭兵。在山東安丘，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城、糧食種植收益下降所導(dǎo)致的土地拋荒和“非糧化”現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣怨╀N社為載體，成立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營全托管的“保姆式”服務(wù)和半托管的“菜單式”服務(wù)，打造了“農(nóng)民進(jìn)城打工、供銷社為農(nóng)民打工”的服務(wù)品牌，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)保障了糧食的生產(chǎn)供給，探索出了一條以服務(wù)的規(guī)?；苿?dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新路子，樹立了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全的縣域樣板。
我的家鄉(xiāng)前些年實(shí)現(xiàn)了“縣改區(qū)”，我想這可能是對(duì)一個(gè)資源枯竭型老工業(yè)城市成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種肯定和褒獎(jiǎng)。曾幾何時(shí)，這個(gè)區(qū)縣有大大小小的煤礦256座之多，常年的煤炭開采，造成了農(nóng)田被毀、房屋坍塌、道路斷裂、生態(tài)惡化，累計(jì)塌陷地達(dá)到13萬畝。從進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年開始，當(dāng)?shù)卣綄?duì)采煤塌陷區(qū)實(shí)施改造。歷經(jīng)十年的修復(fù)治理，投資50億元，建成了9.2平方公里的水域，栽植了16萬棵大型樹木和100萬平方米的花卉植被，同時(shí)，還營造了19個(gè)濕地島嶼，把一個(gè)采煤塌陷區(qū)改造成了國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。有詩人曾經(jīng)為此賦詩，“鷺影飛舟何處飲，池杉岸柳初成蔭。潘安五月雨蛙鳴，璀璨榴花千里沁。”
前段時(shí)間我回了一趟老家，碰巧遇到了那位小學(xué)同學(xué)。多年沒有聯(lián)系，和他聊了很多。從他的口中我得知，他父母打工的城市后來出臺(tái)了流動(dòng)人口隨遷子女在公立學(xué)校接受義務(wù)教育的政策，他終于去到了父母的城市和他們生活在了一起。我問他，你現(xiàn)在為什么又回來了？他說，家鄉(xiāng)這些年的變化太大了，生態(tài)環(huán)境的改善也吸引了很多人來這里投資，這里又宜居、又宜業(yè)，為什么不回來呢？看著他那躊躇滿志的眼神，我想，這可能就是新發(fā)展理念引領(lǐng)下縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有的樣子吧。
黨的十八大以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大的理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?？h域是改革發(fā)展的前沿，唯有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
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