金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤近期在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家在全球治理中的地位和作用日益凸顯。特別是在當(dāng)前國際形勢深刻變化、世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，金磚國家和金磚合作機制為變亂交織的世界不斷注入穩(wěn)定性和正能量。金磚國家在全球治理領(lǐng)域的集體話語權(quán)不斷增強，對其他發(fā)展中國家的吸引力顯著加大。金磚國家倡導(dǎo)和踐行的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神受到國際社會高度重視，在推動全球治理和國際秩序變革中日益發(fā)揮重要作用。
一、為南南合作提供重要平臺
金磚國家的概念于本世紀(jì)初提出。2006年首次金磚國家外長會舉行，開啟金磚國家合作的歷史進(jìn)程。2009年金磚國家首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在俄羅斯舉行，2010年非洲最大經(jīng)濟(jì)體南非加入金磚機制，金磚國家（BRICS，分別代表巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）正式形成，五國占全球人口比重的42%和世界面積的26%，金磚國家合作成為覆蓋亞非拉和歐洲的重要南南合作機制。
金磚合作機制順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大潮和科技產(chǎn)業(yè)革命大勢，針對自身發(fā)展和共同面臨的問題開展卓有成效的合作，并向其他發(fā)展中國家輻射，使廣大發(fā)展中國家從合作機制中受益，為推動南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自金磚合作機制創(chuàng)立以來，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從2006年的11.7%上升到2021年的25.9%，同期貿(mào)易總額占世界比重從11%上升到19%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，已成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，在世界事務(wù)中的作用和影響力顯著上升，越來越成為國際舞臺上一支不可或缺的重要力量。
金磚國家合作的意義早已超出五國范疇，金磚機制自成立以來就同廣大新興市場和發(fā)展中國家的命運緊密相連。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人先后與非洲、南美、上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國等領(lǐng)導(dǎo)人舉行對話會。習(xí)近平主席2017年在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤上提出的“金磚+”合作模式，使更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的金磚合作事業(yè)中來。2022年5月，“金磚+”首次外長對話會舉行，金磚國家和哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷等國外長與會，“金磚+”合作模式邁出實質(zhì)性步伐。金磚合作機制的強大生命力和國際影響力，吸引越來越多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家加入這一機制，金磚擴(kuò)員已日益提上重要議事日程。據(jù)今年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤主辦國南非一官員透露，目前有意加入金磚合作機制的國家已達(dá)20多個，而作為合作機制重要載體的金磚國家新開發(fā)銀行已成功實現(xiàn)擴(kuò)容，于2021年接納孟加拉國、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭為新成員國。金磚合作機制為深化南南合作、引領(lǐng)“全球南方”團(tuán)結(jié)自強的作用進(jìn)一步凸顯。
二、為完善全球治理提供典范
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國際格局發(fā)生復(fù)雜演變、全球化快速發(fā)展和各國相互依存度加深，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加突出，對全球治理提出更高要求。國際力量對比繼續(xù)演變，全球范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散進(jìn)一步加速，原來在國際體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的美歐國家在應(yīng)對全球性問題上越來越力不從心，全球治理的機制和手段更顯捉襟見肘，加強全球治理、推動全球治理體系變革成為大勢所趨。金磚國家作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家代表，日漸走上全球治理舞臺，為完善全球治理、推動全球治理體系變革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
堅守公平正義，維護(hù)世界和平安寧。在強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維抬頭、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不斷的形勢下，金磚國家加強相互支持，特別是在涉及彼此核心利益的問題和發(fā)展中國家的共同利益訴求上協(xié)調(diào)立場、密切合作。2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤發(fā)表的《北京宣言》，就支持多邊主義、完善全球治理體系等表明共同立場，為維護(hù)世界和平和捍衛(wèi)國際公平正義提出金磚主張；為金磚國家合作抗疫出臺重要舉措，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。在今年7月舉行的第十三次金磚國家安全事務(wù)高級代表會議上，五國代表一致認(rèn)為，面對各種安全挑戰(zhàn)，金磚國家要弘揚“金磚精神”，支持多邊主義，建設(shè)多極世界，反對單邊制裁，共同打擊恐怖主義、極端主義、跨國犯罪，攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、糧食安全和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，推動全球治理體系改革，提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，促進(jìn)國際關(guān)系民主化。
聚焦發(fā)展主題，促進(jìn)全球發(fā)展合作。金磚國家加強宏觀政策協(xié)調(diào)，制定《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，提出建立新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域加強合作。2022年6月，在中國推動下，金磚國家在領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤期間發(fā)布《金磚國家貿(mào)易投資與可持續(xù)發(fā)展倡議》《支持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革聯(lián)合聲明》等多個文件，習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對話會，提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，宣布創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等重要舉措，為動員全球發(fā)展資源、加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重大貢獻(xiàn)。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)八年來，為金磚國家合作提供重要金融支持。截至今年6月底，新開發(fā)銀行已累計批準(zhǔn)98個項目，貸款總額約330億美元，產(chǎn)生了顯著的發(fā)展效能，已成為多邊國際發(fā)展合作大家庭的重要新興力量。
加強人文交流，推動文明互學(xué)互鑒。人文交流與合作是推動金磚國家社會進(jìn)步的重要動力。多年來，金磚國家廣泛開展人文合作，已形成不同文明相交相知、包容互鑒的良好局面。2015年6月，首屆金磚國家文化部長會議在莫斯科舉行，并于當(dāng)年7月簽署《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》，為金磚國家人文交流合作奠定了基礎(chǔ)。在2017年中國擔(dān)任輪值主席國期間，金磚國家達(dá)成《落實〈金磚國家政府間文化合作協(xié)定〉行動計劃（2017—2021年）》等一系列文件。近年來，金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇等成功舉辦。目前，金磚國家已形成各國政府主導(dǎo)，地方政府、社會組織、高校等參與推動落實的人文交流合作新局面，并成立了大學(xué)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟等合作平臺，在成員國間架起了堅實的民心之橋，為弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，推動落實全球文明倡議，加強文明交流互鑒提供了鮮活樣本。
三、在發(fā)展中引領(lǐng)全球治理方向
金磚國家合作超越政治和軍事結(jié)盟的老路，摒棄以意識形態(tài)劃線的思維，走出了一條相互尊重、合作共贏的國與國交往新路，是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的典范。當(dāng)前，世界正進(jìn)入新的動蕩變革期，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，金磚國家和金磚合作機制也面臨一些新的挑戰(zhàn)，特別是一些外部勢力對金磚國家唱衰、打壓，對金磚國家合作進(jìn)行干擾破壞，金磚“失色論”“崩潰論”不時出現(xiàn)。
作為廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家始終致力于增進(jìn)政治互信、加強務(wù)實行動、努力聯(lián)合自強，始終是完善全球治理和推動全球治理體系變革的強大力量。隨著金磚國家政治經(jīng)濟(jì)實力日益增長，以及金磚擴(kuò)員進(jìn)程邁出實質(zhì)性步伐，金磚合作機制對廣大發(fā)展中國家的吸引力和在國際事務(wù)中的影響力將日益擴(kuò)大，對世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的帶動作用將更加明顯，從而在加強全球治理、推動全球治理體系變革中將發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。
破解全球發(fā)展難題。新冠疫情吞噬過去10年全球減貧成果，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降，世界新增1億多貧困人口，近8億人生活在饑餓之中，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實前景很不樂觀。金磚國家與廣大發(fā)展中國家在貿(mào)易投資、貨幣金融、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域有著廣泛的利益匯聚點，應(yīng)落實全球發(fā)展倡議，加強宏觀政策與發(fā)展戰(zhàn)略對接，充分釋放資源稟賦、技術(shù)、人力等比較優(yōu)勢，使更多國家搭上金磚國家發(fā)展的快車、便車，推動南南合作不斷取得新成果，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。
維護(hù)世界安全穩(wěn)定。全球安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，霸權(quán)主張、強權(quán)政治仍大行其道，各種封閉排他的“小圈子”層出疊見。金磚國家在維護(hù)世界和平、捍衛(wèi)國際公平正義方面立場一致，在重大國際和地區(qū)問題上保持溝通協(xié)調(diào)。金磚國家要帶頭踐行全球安全倡議，堅持以相互尊重為前提，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，尊重彼此合理安全關(guān)切，尊重各國選擇政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利；堅持團(tuán)結(jié)合作，將本國安全寓于共同安全之中，以合作共贏精神，攜手應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)，反對零和博弈和冷戰(zhàn)思維，為維護(hù)世界和平安寧作出金磚貢獻(xiàn)。
促進(jìn)人類文明進(jìn)步。當(dāng)前，大國戰(zhàn)略競爭和地緣政治博弈不斷升溫，“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”沉渣泛起，全球人文交流面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文化沖突和文明隔閡有增無減，加強文明交流互鑒變得尤為迫切。金磚國家來自世界不同地區(qū)，各自孕育了燦爛的文明，并形成了彼此交相輝映的局面。在人類發(fā)展再次處于十字路口的重要關(guān)頭，金磚國家要大力弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，積極踐行全球文明倡議，進(jìn)一步密切人文交流合作，促進(jìn)各國人民相知相親，使各種文明和諧相處、交流交融，推動人類文明不斷向著光明的目標(biāo)前進(jìn)。
踐行真正的多邊主義。世界仍然充斥著單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑，個別及少數(shù)國家仍企圖將其制定的規(guī)則強加于人。多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑。金磚國家作為發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，應(yīng)及時回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的合理關(guān)切，在國際事務(wù)中堅持以多邊主義為遵循，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊體系，抵制單邊主義和霸權(quán)行徑；堅持以公平正義為要旨，遵循國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅持以對話解爭端、以協(xié)商化分歧；堅持踐行共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者系習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員）
（作者：中國社會科學(xué)網(wǎng))
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