增強基本公共服務均衡性和可及性（評論員觀察）

對基本公共服務范圍和保障標準進行常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，有助于實現(xiàn)國家基本公共服務標準與群眾需求及各領域發(fā)展情況“同頻共振”

我國人口眾多、發(fā)展很不平衡，應優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平　　

義務教育階段免除學雜費，慢性病患者健康管理，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造……基本公共服務，是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。國家基本公共服務標準，是合理配置基本公共服務資源的基礎依據(jù)，也是衡量均等化水平的重要工具。對基本公共服務范圍和保障標準進行常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，有助于實現(xiàn)國家基本公共服務標準與群眾需求及各領域發(fā)展情況“同頻共振”。

不久前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務標準（2023年版）》，這是自2021年國家基本公共服務標準發(fā)布實施以來的首次調(diào)整。這一動態(tài)調(diào)整，涉及48項服務事項，占總項目數(shù)的60%，將對今后一段時期的政府職責、群眾生活產(chǎn)生廣泛而實際的影響。

國家基本公共服務標準是民生保障的底線標準，是各領域民生底線的匯總集合。出臺新版國家基本公共服務標準，實質(zhì)上就是政府對群眾作出了新的民生保障承諾。對照這一標準，人們對現(xiàn)階段保障基本民生“重點要保什么”“保到什么程度”，都能心中有數(shù)。

自其變者而觀之，增加服務項目、提高服務標準、擴大服務對象、增加服務內(nèi)容等調(diào)整，既考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展新情況，也考慮了群眾新需求，體現(xiàn)了通過公共服務體系建設“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的政策目標。比如，縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務機構是提供基本公共服務的網(wǎng)底和基礎，也是公共服務體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本次納入國家基本公共服務標準的“增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷服務”，將為準備懷孕的農(nóng)村生育婦女在孕前3個月至孕早期3個月增補葉酸，并提供健康指導、追蹤隨訪等服務，彌補了此前的不足。此外，“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助”“農(nóng)村危房改造”等服務項目的調(diào)整，同樣體現(xiàn)了推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋的政策導向，既有利于織密筑牢民生網(wǎng)底，又增強了基本公共服務的均衡性。

自其不變者而觀之，新版國家標準與舊版國家標準的文件框架、表述方式保持總體穩(wěn)定、大體一致，保持了政策連續(xù)性，有利于逐步推動制度成熟定型。更重要的是，這是必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”。換言之，國家基本公共服務，必須強化其可及性。2021年，國家首次出臺基本公共服務標準，提出的80項基本公共服務項目如今已基本落實到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。新版國家標準，也是在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政負擔能力的基礎上作出的調(diào)整，同樣要做到“承諾必達”。

近年來，我國基本公共服務標準體系建設取得明顯成效。但也應看到，我國人口眾多、發(fā)展很不平衡，應優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，提高基本公共服務均等化程度。從這個意義上講，推進基本公共服務均等化是一項長期任務。一方面，要積極回應群眾期盼，結合本地實際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務實施標準，確保不低于國家標準，讓人民群眾可獲得、有感受。另一方面，要進行嚴格的財政承受能力評估，落實好人員等各類資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關心的領域、生活中最關鍵的環(huán)節(jié)，確保服務可持續(xù)。

公共服務關系民生，連接民心。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。聚焦人民群眾的“急難愁盼”，及時更新完善國家標準，不斷優(yōu)化資源配置，逐步擴大范圍，定能以標準化推動基本公共服務均等化，切實兜住兜牢民生底線，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《人民日報》（ 2023年08月23日 06 版）