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6月20日，在布隆迪布班扎省基航加縣，農(nóng)民在田間手捧雜交水稻谷粒?！　⌒氯A社記者 韓 旭攝

今年以來，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突頻發(fā)、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價格一路攀升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，7月以來全球大米價格已達(dá)11年來最高水平，并且還有進(jìn)一步上漲的趨勢。不少人擔(dān)憂，全球糧食安全危機(jī)恐再次加劇。

主要糧食價格上漲

7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議效力中止，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

自烏克蘭危機(jī)2022年2月升級以來，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022年7月22日，在土耳其和聯(lián)合國的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，以確保雙方的糧食和化肥順利進(jìn)入國際市場。該協(xié)議在2022年11月、今年3月和5月三度延長，于7月17日到期。

黑海運糧協(xié)議影響多國糧食進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國估計，自2022年7月簽署以來，該協(xié)議允許超過3200萬噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個港口出口到45個國家和地區(qū)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將該協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到地緣沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，該協(xié)議曾幫助糧食價格下降超20%。

此次俄方拒絕延長協(xié)議，攪動了全球糧食市場。消息公布后，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價格均出現(xiàn)不同程度上漲。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，可能會使全球糧食價格上漲10%至15%，該組織表示仍在繼續(xù)評估局勢。

與此同時，極端氣候等因素正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4月以來出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，泰國、越南等主要大米出口國下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。國際評級機(jī)構(gòu)惠譽認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在2023年創(chuàng)下20年來的新低。

干旱不僅會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，更為糧食價格大幅上漲提供了支撐。今年以來，與惡劣天氣相關(guān)的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價格影響，豬、牛等牲畜價格也大幅走高，美國牛肉產(chǎn)品價格上漲超30%。

黑海運糧協(xié)議擱淺和極端天氣事件影響，只是當(dāng)前全球糧食安全困局的縮影。世界糧食計劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍表示，全球正面臨現(xiàn)代最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。世界糧食計劃署預(yù)計，2023年全球?qū)⒂谐^3.45億人處于危機(jī)級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒只有一步之遙。該機(jī)構(gòu)去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數(shù)多于以往任何一年。

糧食體系亟待轉(zhuǎn)型

“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢群體付出了代價，必須改變糧食生產(chǎn)和消費方式?！惫盘乩姿菇瞻l(fā)出警告。

國際社會普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食危機(jī)的主要癥結(jié)在于全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區(qū)間存在巨大落差。

過去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個國家。這種糧食出口國相對集中、進(jìn)口國則比較分散的供需格局，使得國際糧食市場極易受到疫情、地緣沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。

去年以來，受地緣沖突影響，烏克蘭、俄羅斯等“世界糧倉”的動蕩打破了全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱平衡；美國拉動盟友對俄羅斯一再加碼制裁，嚴(yán)重阻礙俄烏兩國糧食生產(chǎn)和出口，加劇全球糧食供應(yīng)鏈堵塞；以美國企業(yè)為主的世界糧食貿(mào)易巨頭操控國際糧價，屢屢通過炒作糧食安全問題謀取巨額利潤。

在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈屢屢中斷，保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機(jī)制受阻，由此造成全球糧食價格一路飆升，許多高度依賴糧食進(jìn)口的國家只能“望糧興嘆”。

糧食安全問題不僅關(guān)乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)國家穩(wěn)定。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告提出，全球糧食價格上漲對中低收入國家沖擊更大，進(jìn)口能源和化肥費用的增長可能迫使一些國家減少投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國內(nèi)糧食供應(yīng)減少，這又進(jìn)一步加深了這些國家發(fā)生糧食和能源危機(jī)的可能性。

面對種種嚴(yán)峻考驗，現(xiàn)有的全球糧食體系難以合理有效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型勢在必行。近日，在聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進(jìn)大會上，各方代表紛紛呼吁推動建設(shè)一個更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉表示，全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的努力涉及農(nóng)業(yè)、氣候危機(jī)、生物多樣性、貿(mào)易和營養(yǎng)等多個部門，各國要加大協(xié)調(diào)力度，使治理流程和政策連貫協(xié)同，短期與長期相結(jié)合，積極尋求解決方案的合力。

協(xié)同行動迫在眉睫

眼下，黑海運糧協(xié)議風(fēng)波不斷，進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險。要捋順全球糧食供應(yīng)鏈，疏通各堵點和斷點，迫切需要各國通力合作。

值得注意的是，俄羅斯尚未完全關(guān)閉續(xù)簽協(xié)議的大門。從俄方提出的要求來看，其希望解除對其銀行、運輸和保險等的眾多限制，因為這對其糧食和化肥以外的貿(mào)易帶來了嚴(yán)重影響。有分析認(rèn)為，目前是黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議簽署一年以來各方分歧最大的階段。在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎(chǔ)上，各方暫時很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。

國際社會正努力尋找機(jī)會斡旋，希望黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議續(xù)簽?zāi)軌蛴瓉磙D(zhuǎn)機(jī)。古特雷斯近日談及此事時表示，聯(lián)合國將繼續(xù)致力于尋找解決方案。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示，將繼續(xù)挽救黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，希望與俄羅斯總統(tǒng)普京就該協(xié)議內(nèi)容面談。

近日，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，中方希望黑海糧食運輸一攬子協(xié)議繼續(xù)得到均衡、全面、有效落實。中方提出了國際糧食安全合作倡議，愿同各方就此加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)形成更多國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

作為維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為應(yīng)對全球糧食問題，中國提出了“中國方案”，做出了“中國行動”。2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點合作領(lǐng)域；2022年，中國提出國際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關(guān)系、維護(hù)全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問題提供“中國方案”。

同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作；向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項，帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%；通過國際培訓(xùn)班為80多個發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才……中國與發(fā)展中國家分享自己的發(fā)展經(jīng)驗和適用技術(shù)，務(wù)實地開展國際合作，積極幫助廣大發(fā)展中國家增強(qiáng)糧食安全保障能力。

“中國提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全納入重點合作領(lǐng)域，有利于加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，也與聯(lián)合國加強(qiáng)全球合作和重振多邊主義的愿景相契合。”聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會執(zhí)行秘書阿利斯夏巴納表示。

應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)，需要大國承擔(dān)責(zé)任，攜手并進(jìn)，在合作中破解難題。各方要加強(qiáng)對跨國糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊，推動全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。正如世界糧食計劃署報告所強(qiáng)調(diào)的，面對糧食危機(jī)，關(guān)鍵在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?，?qiáng)化抵御未來沖擊的能力”。 （作者：孫昌岳 來源：經(jīng)濟(jì)日報）

（作者：孫昌岳)

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