近年來，電子政務(wù)平臺的廣泛應(yīng)用，大大提高了行政工作和為民辦事的效率。不過，有的地方在政務(wù)電子化過程中也出現(xiàn)了工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多過濫、數(shù)據(jù)重復(fù)申報(bào)、過度“留痕”等“指尖上的形式主義”問題，加重了基層負(fù)擔(dān)。
近日，記者赴多地采訪，了解“指尖上的形式主義”問題具體表現(xiàn)，與讀者、網(wǎng)友、專家等共同探討如何為基層干部松綁減負(fù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
清理整合群組
打通數(shù)據(jù)壁壘
“從早到晚，手機(jī)信息響個(gè)不?！薄懊繒r(shí)每刻盯著‘群’，生怕漏看通知”“手機(jī)里安裝了20余個(gè)工作軟件，各種打卡、報(bào)材料”……談起“指尖上的形式主義”，一些基層干部感受深刻。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部反映“指尖上的負(fù)擔(dān)”最直觀的表現(xiàn)就是“兩多”：一是網(wǎng)絡(luò)工作群多，二是工作應(yīng)用軟件多。
“我手機(jī)里有幾十個(gè)微信群，有的是條線部門的，有的是項(xiàng)目小組，有的是專項(xiàng)工作。不僅需要及時(shí)回復(fù)，有的還要定時(shí)定點(diǎn)打卡，每天都要花很多時(shí)間盯著手機(jī)看。”一名社區(qū)干部說。
“要求基層干部關(guān)注各種微信公眾號、下載安裝各種手機(jī)應(yīng)用，簽到、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)等，擠占了基層干部的工作時(shí)間，增加了額外負(fù)擔(dān)?！备拭C張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡海說，針對網(wǎng)絡(luò)工作群和工作應(yīng)用軟件過多過濫等形式主義問題，張掖市通過專項(xiàng)整治開展清理整合，全市微信工作群數(shù)量下降45%、QQ工作群數(shù)量下降47%，取得良好效果。
“上面千條線，下面一根針?！辈稍L中，記者發(fā)現(xiàn)，基層干部之所以“抱著”手機(jī)放不下，是因?yàn)橐獞?yīng)付大量上級部門的數(shù)據(jù)報(bào)送要求。有些部門下達(dá)報(bào)送任務(wù)時(shí)，往往不考慮基層工作壓力，單個(gè)部門的數(shù)據(jù)要求看似不多，但多個(gè)部門的要求同時(shí)傳導(dǎo)到基層，就成了負(fù)擔(dān)。
“不少數(shù)據(jù)都是重復(fù)報(bào)送?！蔽鞑磕呈鞘幸幻鐓^(qū)干部說，“有的部門其實(shí)可以從其他部門取得相應(yīng)數(shù)據(jù)，但為了省去溝通協(xié)調(diào)的麻煩，要求基層一級級填報(bào)。而且這些數(shù)據(jù)每隔一段時(shí)間還要重復(fù)填報(bào)，說是為了更新數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)變化很小，沒必要時(shí)時(shí)更新?！?/p>
有的部門之間管理職能交叉，卻存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”。沿海某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)里要舉辦一項(xiàng)文化活動，在報(bào)審時(shí)，需要同時(shí)錄入縣委宣傳部的兩個(gè)系統(tǒng)和縣文廣旅體局的兩個(gè)系統(tǒng)，“系統(tǒng)之間為什么不能打通使用呢？提升工作效率的同時(shí)，又能減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)。”
廣東云浮市讀者張培勝在來信中說，他去一家單位參訪，發(fā)現(xiàn)這家單位的文件傳閱程序讓人不可思議：“傳閱文件要領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上簽批，然后再把文件打印出來呈送領(lǐng)導(dǎo)，復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示意見后正式下發(fā)；同時(shí)，還要把領(lǐng)導(dǎo)的批示意見掃描進(jìn)電腦存檔。網(wǎng)上網(wǎng)下重復(fù)走流程，這樣的數(shù)字化改革加重了工作負(fù)擔(dān)?！?/p>
中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲認(rèn)為：“目前，信息系統(tǒng)條塊分割比較明顯，各部門各自建立信息系統(tǒng)，但信息采集任務(wù)都壓在了基層一線?！彼ㄗh，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌通用的基層信息系統(tǒng)，解決一次填報(bào)多處應(yīng)用的問題，并通過大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報(bào)等自動化手段，減輕基層重復(fù)填報(bào)的負(fù)擔(dān)。
一些地方提出了有針對性的措施。甘肅肅南裕固族自治縣明確要求，對不協(xié)同、不通氣，多頭、頻繁要求基層報(bào)送相同或者相似的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和材料，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動的要進(jìn)行問責(zé)。福建廈門市湖里區(qū)則依托“數(shù)字湖里公共管理平臺”對多個(gè)端口進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。
修正考核標(biāo)準(zhǔn)
重視工作實(shí)績
不合理的考核往往是催生“指尖上的形式主義”的重要原因之一。有的考核只注重打卡留痕，導(dǎo)致基層工作在“指尖”上運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，只要拍照、打卡、發(fā)朋友圈、截圖上報(bào)，就證明在崗了、工作了。有的干部因此重“痕”不重“績”，為完成任務(wù)走過場、做樣子，應(yīng)付了事。
還有的對工作軟件下載量、活躍度等進(jìn)行考核，給基層造成額外負(fù)擔(dān)。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀(jì)委以大墅鎮(zhèn)為樣本開展專題調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大墅鎮(zhèn)目前在用的各種電腦軟件、手機(jī)應(yīng)用、微信小程序等有100多個(gè)，其中有明確使用要求的占70%左右。
“在數(shù)字化改革的大背景下，一些職能部門跟風(fēng)開發(fā)了各種應(yīng)用軟件，并將軟件使用情況納入考核范圍。有的雖然不考核，但會根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行排名，給基層不少壓力?！贝景部h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任余澤寶說，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，重點(diǎn)針對縣本級開發(fā)建設(shè)并貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的應(yīng)用程序開展專項(xiàng)清理，目前已整改下架16個(gè)。
定任務(wù)、打分?jǐn)?shù)、搞排名，本來是為了更好地激勵基層干部開展工作，卻因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，背離了初衷。東部某省推出一款日常辦公的應(yīng)用程序，提出每天要有90％活躍度的考核要求。結(jié)果，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，沒工作需要時(shí)也不得不每天登錄。還有一個(gè)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并排除的應(yīng)用平臺，為了達(dá)到考核所要求的使用頻率，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隱患時(shí)也不得不找些問題錄入。
還有的地方不顧基層情況，設(shè)定不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)。某省曾推出一個(gè)名為“干部之家”的工作應(yīng)用軟件，其中有一項(xiàng)預(yù)約功能，方便工作人員約見上級領(lǐng)導(dǎo)。但這款軟件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重“水土不服”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部每天抬頭不見低頭見，哪還需要網(wǎng)上預(yù)約。可為了完成任務(wù)，有的時(shí)候大家坐在同一辦公室，也用手機(jī)預(yù)約見面?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
還有的職能部門為推廣相關(guān)應(yīng)用軟件，盲目下達(dá)下載指標(biāo)。前不久，北方某省村干部小韓頂著烈日酷暑挨家挨戶幫村民下載一款手機(jī)應(yīng)用軟件?！安块T要求這款軟件要激活戶籍人口的一半，如果激活人數(shù)不足，要被問責(zé)。村里不少老人的‘老年機(jī)’沒辦法下載軟件，只能先把老人的手機(jī)卡放進(jìn)自己的手機(jī)，激活后，再把手機(jī)卡還給村民?！毙№n說。
不少基層干部表示，推廣使用應(yīng)用軟件應(yīng)以更加靈活的方式，而非以硬性考核帶來不必要的負(fù)擔(dān)。浙江杭州富陽區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任沈陽紅認(rèn)為，治理“指尖上的形式主義”要從考核指揮棒下手：“建議將安裝政務(wù)應(yīng)用、關(guān)注微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)投票等不合理要求移出考核細(xì)則，建立更加科學(xué)的考核激勵機(jī)制，真正把工作實(shí)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
何哲建議，應(yīng)完善對基層工作的檢查考核制度，將多次檢查合并為一次檢查、將各種專項(xiàng)檢查合并為統(tǒng)籌檢查，盡量減少層層考核，根據(jù)基層實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
用好數(shù)字便利
回歸政務(wù)本質(zhì)
在杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱春根看來，數(shù)字化改革是未來大趨勢，治理“指尖上的形式主義”應(yīng)重在突出數(shù)字化改革實(shí)效，既要督促主管部門削減不必要的應(yīng)用，著力糾改衍生出來的不必要的考核和通報(bào)等問題，又要打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)字應(yīng)用管用好用。
“數(shù)字應(yīng)用得當(dāng)，能給基層減輕不小的負(fù)擔(dān)。長期以來，各種報(bào)表是基層工作的痛點(diǎn)。杭州通過‘一表通’系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享。目前養(yǎng)老、人社、司法等7個(gè)高頻條線已實(shí)現(xiàn)報(bào)表清零，占社工年度報(bào)表總量的70％?！敝齑焊f。
實(shí)際上，應(yīng)用軟件貼合實(shí)際、服務(wù)基層有效果，就能得到干部群眾的支持。甘肅省肅南裕固族自治縣縣域廣、形狀狹長，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)村距離縣政府所在地有300多公里?！耙郧暗娇h上開個(gè)會，要花兩天時(shí)間，路上奔波勞累不說，還耽誤工作。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“現(xiàn)在，縣里倡導(dǎo)開視頻會議、網(wǎng)上辦公，有什么傳達(dá)指示，打開視頻，一會工夫就開完了，節(jié)省了不少時(shí)間精力干工作?！?/p>
數(shù)字應(yīng)用好不好，基層干部最清楚。糾治“指尖上的形式主義”，要多傾聽基層的聲音。
“這個(gè)回訪記錄必要嗎？”“這些數(shù)據(jù)可以直接從醫(yī)院導(dǎo)入，沒必要通過鎮(zhèn)街收集?！薄皟蓚€(gè)系統(tǒng)的服務(wù)功能有重合，不能因?yàn)殚_發(fā)商不同而不整合。”……7月4日，杭州蕭山區(qū)舉行了一場整治“指尖上的形式主義”應(yīng)用路演評審會，專家和基層干部代表向被評審應(yīng)用主體單位接連發(fā)問并現(xiàn)場打分。
這是蕭山區(qū)整治“指尖上的形式主義”專項(xiàng)行動之一。杭州蕭山區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周萍英說：“紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局經(jīng)多維度評估，選出47個(gè)應(yīng)用作為首批評審對象。目前評審的37個(gè)應(yīng)用中，17個(gè)被取消，6個(gè)被整改合并?！?/p>
造成“指尖上的形式主義”的另一重要原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)?！案骷壵畱?yīng)從自身做起，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)做事?！睆堃词屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王強(qiáng)說，“能在本級完成的任務(wù)，絕不轉(zhuǎn)嫁、加碼給基層。只要每一個(gè)單位、層級都這么做，整治‘指尖上的形式主義’的成效就會越來越明顯?！?/p>
糾治“指尖上的形式主義”，最終還是要讓數(shù)字化回歸政務(wù)的本質(zhì)——服務(wù)群眾。采訪中，不少干部表示，“鍵對鍵”數(shù)字賦能的同時(shí)，不能忘了與群眾“面對面”，干部群眾魚水情深，密不可分，切不可讓數(shù)字化成為干部與群眾之間的隔閡。
“盯著這個(gè)‘群’，就進(jìn)不了那個(gè)‘群’?！备拭C山丹縣東樂鎮(zhèn)黨委書記張永盛說，“我們要求村干部少發(fā)群、多入戶。多往群眾家里走走，向村民講清政策、了解困難?！边@樣的要求，基層干部也樂意：“了解民情當(dāng)然是面對面最好，和老鄉(xiāng)聊聊天，可比在辦公室里填表掌握情況多多了?！?/p>
版式設(shè)計(jì)：張芳曼
《 人民日報(bào) 》（ 2023年07月31日 07 版）
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