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近年來，南寧市深入貫徹落實(shí)新時代治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過理順?biāo)１O(jiān)管體系，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)水土保持全過程監(jiān)管，嚴(yán)管厚愛，零容忍開展水土保持違法案件查處，提升全市水土保持監(jiān)管效能，全市水土保持規(guī)費(fèi)從2015年128萬元到2022年收費(fèi)超過1億元，全市項(xiàng)目水保驗(yàn)收從2015年不足10個到2022年驗(yàn)收289個；全市完成開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評估13份，減輕項(xiàng)目業(yè)主專項(xiàng)審查經(jīng)費(fèi)約6000萬元，全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保有效管理率從10%左右提升到95%以上；僅2022年全市就治理水土流失面積174.63km2，全市水土保持率從2020年的82.62%提升到2022年83.03%。

科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì) 理順?biāo)１O(jiān)管體系 

針對以往全市水土保持監(jiān)管工作存在的突出問題，南寧市成立市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的南寧市水土保持委員會，每年適時召開專題會議，通報(bào)全市水土保持監(jiān)管情況，研究解決存在問題。另外，從2016年起市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持管理工作的通知》，由市人民政府協(xié)調(diào)水利、發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源、行政審批等部門，明確各部門的水土保持管理職責(zé)分工，對無水利管理職責(zé)的開發(fā)區(qū)管委會需承擔(dān)的水土保持責(zé)任以及對應(yīng)所在地水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任、市縣區(qū)兩級的執(zhí)法責(zé)任作了進(jìn)一步明確，填補(bǔ)管理真空帶、明晰管理模糊區(qū)，不斷降低管理風(fēng)險(xiǎn)，筑牢項(xiàng)目建設(shè)關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，形成合力強(qiáng)化監(jiān)管工作。2019年印發(fā)《南寧市水土保持規(guī)劃（2019-2030）》，明確目標(biāo)任務(wù)。2021年南寧市出臺《南寧市水土保持若干規(guī)定》，基本上完成頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)全市各地尤其是項(xiàng)目建設(shè)單位主動履行水土保持義務(wù)，減少水土流失。

提升服務(wù)轉(zhuǎn)變方式  加強(qiáng)水保全程監(jiān)管

如何提升服務(wù)水平，讓更多的項(xiàng)目業(yè)主和施工單位自覺落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，從“要我實(shí)施”到“我要實(shí)施”的轉(zhuǎn)變。南寧市水利局嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)提醒，完善相關(guān)制度配套，以實(shí)際行動推動新時代水土保持工作要求落地落實(shí)。據(jù)南寧市水利局水土保持科科長藍(lán)炅介紹，通過全市水利部門的協(xié)同，研究制定歷史存量水利項(xiàng)目水土保持核驗(yàn)辦法，引導(dǎo)基層水利部門用集約采購的方式，解決全市歷史遺留的1200多個水利項(xiàng)目的水?！盁粝潞凇眴栴}，創(chuàng)下了經(jīng)費(fèi)少甚至沒經(jīng)費(fèi)的情況下解決項(xiàng)目水保問題的先例，推進(jìn)全市項(xiàng)目依法履行水保責(zé)任走深走實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，南寧市水利系統(tǒng)發(fā)出整改通知達(dá)1500多份，整改完成率在80%以上，市一級完成149個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備，形成閉環(huán)有效管理。2022年全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告581個，受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)各級水行政主管部門備案289個，均已錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，錄入率為100%。

積極探索大膽實(shí)踐  提升水保監(jiān)管效能

針對過去“以罰代管”的做法成效不佳問題，近年來，為加快推進(jìn)水土保持審批改革重點(diǎn)工作落地見效，南寧市不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)水土保持審批改革政策配套，圍繞水土保持區(qū)域評估問題，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境為硬指標(biāo)，在不降低水土生態(tài)管控要求的前提下，大膽探索實(shí)踐，狠抓“放管服”工作、水利部門主動承擔(dān)責(zé)任，俯身做好服務(wù)，率先開展開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評估工作，解決招商引資項(xiàng)目開展水保工作難的問題。從2016年起，率先推動五象新區(qū)開展水土保持區(qū)域評估，現(xiàn)評估范圍已覆蓋了44.8平方公里，惠及近400個地塊。據(jù)南寧市水土保持監(jiān)測分站站長陸寧毅介紹，在五象新區(qū)，水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目無需委托任何報(bào)告編制服務(wù)，僅需完成承諾備案工作即可取代原有的水土保持方案審批。實(shí)施該項(xiàng)改革后，實(shí)現(xiàn)了辦理用時極短，辦理水土保持手續(xù)的全程時間從原來的60—90日減少為現(xiàn)場辦結(jié)，立等可取；辦理手續(xù)極簡，僅需填寫《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表》一項(xiàng)材料，承諾履行相關(guān)義務(wù)即可完成整個項(xiàng)目水土保持手續(xù)；項(xiàng)目業(yè)主不需委托編制水保報(bào)告和組織技術(shù)審查，實(shí)現(xiàn)了前期經(jīng)費(fèi)“零開銷”。

另外，南寧市水利部門結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持政策推動落實(shí)和宣傳引導(dǎo)并重，將水土保持區(qū)域評估和等改革政策、《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》納入每年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī) 、一公開”的重要內(nèi)容，結(jié)合日常檢查工作面向全市講解，將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可”辦事流程和要求制作成《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》向建設(shè)業(yè)主和施工解讀政策。加大對水土保持從業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，通過集中授課和交流研討方式，有效促進(jìn)了水土保持從業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員對水土保持新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的掌握和理解，提高了水土保持工作服務(wù)質(zhì)量和水平。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全市印發(fā)《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》超過10萬份，明確了業(yè)主責(zé)任，全市完成開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評估13份，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約經(jīng)費(fèi)近6千萬元。2022年全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收10992萬元，全市治理水土流失面積174.63km2，水土流失面積較上年減少了50.02km2。2022年南寧市投資471.77萬元實(shí)施了上林縣大廟江生態(tài)清潔型小流域水土保持工程完成治理水土流失面積11.753km2，該項(xiàng)目去年完工后，有效地遏制人為水土流失、改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。今年7月8日，2023年大廟江首屆鷹嘴桃節(jié)“漂流綠水間·桃醉大廟江”系列文化活動在廣西南寧市上林縣啟動，吸引了大批旅客前往游玩。

2022全年組織開展水土保持監(jiān)督檢查3794次，按時按量完成水利部、自治區(qū)下發(fā)的547個疑似違法違規(guī)圖斑現(xiàn)場復(fù)核、認(rèn)定、查處和整改工作，對110個涉及違法違規(guī)行為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期責(zé)令整改通知，并對15個拒不整改項(xiàng)目依法依規(guī)立案處理，形成閉環(huán)。2022年12月，南寧市水利局依法對南寧市某平臺公司違反水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒土（石），非法棄土（石），依法處罰600多萬元。今年6月下旬，來賓市及轄區(qū)6個市（縣、區(qū)）水利部門組成考察組到南寧市學(xué)習(xí)交流水土保持監(jiān)管工作，實(shí)地參觀賓陽縣馬王風(fēng)電一二期水土流失問題整改工作。

新征程，新挑戰(zhàn)，新作為。南寧市將深入貫徹落實(shí)新時代治水思路，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，不斷提升管理能力和水平，為加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市貢獻(xiàn)水土保持力量。（盧明發(fā)）

（作者：盧明發(fā))

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