近年來(lái)，南寧市深入貫徹落實(shí)新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)理順?biāo)１O(jiān)管體系，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)水土保持全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)管厚愛，零容忍開展水土保持違法案件查處，提升全市水土保持監(jiān)管效能，全市水土保持規(guī)費(fèi)從2015年128萬(wàn)元到2022年收費(fèi)超過(guò)1億元，全市項(xiàng)目水保驗(yàn)收從2015年不足10個(gè)到2022年驗(yàn)收289個(gè)；全市完成開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評(píng)估13份，減輕項(xiàng)目業(yè)主專項(xiàng)審查經(jīng)費(fèi)約6000萬(wàn)元，全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保有效管理率從10%左右提升到95%以上；僅2022年全市就治理水土流失面積174.63km2，全市水土保持率從2020年的82.62%提升到2022年83.03%。
科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì) 理順?biāo)１O(jiān)管體系
針對(duì)以往全市水土保持監(jiān)管工作存在的突出問(wèn)題，南寧市成立市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的南寧市水土保持委員會(huì)，每年適時(shí)召開專題會(huì)議，通報(bào)全市水土保持監(jiān)管情況，研究解決存在問(wèn)題。另外，從2016年起市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持管理工作的通知》，由市人民政府協(xié)調(diào)水利、發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源、行政審批等部門，明確各部門的水土保持管理職責(zé)分工，對(duì)無(wú)水利管理職責(zé)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)需承擔(dān)的水土保持責(zé)任以及對(duì)應(yīng)所在地水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任、市縣區(qū)兩級(jí)的執(zhí)法責(zé)任作了進(jìn)一步明確，填補(bǔ)管理真空帶、明晰管理模糊區(qū)，不斷降低管理風(fēng)險(xiǎn)，筑牢項(xiàng)目建設(shè)關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，形成合力強(qiáng)化監(jiān)管工作。2019年印發(fā)《南寧市水土保持規(guī)劃（2019-2030）》，明確目標(biāo)任務(wù)。2021年南寧市出臺(tái)《南寧市水土保持若干規(guī)定》，基本上完成頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)全市各地尤其是項(xiàng)目建設(shè)單位主動(dòng)履行水土保持義務(wù)，減少水土流失。
提升服務(wù)轉(zhuǎn)變方式 加強(qiáng)水保全程監(jiān)管
如何提升服務(wù)水平，讓更多的項(xiàng)目業(yè)主和施工單位自覺落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，從“要我實(shí)施”到“我要實(shí)施”的轉(zhuǎn)變。南寧市水利局嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)提醒，完善相關(guān)制度配套，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作要求落地落實(shí)。據(jù)南寧市水利局水土保持科科長(zhǎng)藍(lán)炅介紹，通過(guò)全市水利部門的協(xié)同，研究制定歷史存量水利項(xiàng)目水土保持核驗(yàn)辦法，引導(dǎo)基層水利部門用集約采購(gòu)的方式，解決全市歷史遺留的1200多個(gè)水利項(xiàng)目的水保“燈下黑”問(wèn)題，創(chuàng)下了經(jīng)費(fèi)少甚至沒經(jīng)費(fèi)的情況下解決項(xiàng)目水保問(wèn)題的先例，推進(jìn)全市項(xiàng)目依法履行水保責(zé)任走深走實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，南寧市水利系統(tǒng)發(fā)出整改通知達(dá)1500多份，整改完成率在80%以上，市一級(jí)完成149個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，形成閉環(huán)有效管理。2022年全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告581個(gè)，受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)各級(jí)水行政主管部門備案289個(gè)，均已錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，錄入率為100%。
積極探索大膽實(shí)踐 提升水保監(jiān)管效能
針對(duì)過(guò)去“以罰代管”的做法成效不佳問(wèn)題，近年來(lái)，為加快推進(jìn)水土保持審批改革重點(diǎn)工作落地見效，南寧市不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)水土保持審批改革政策配套，圍繞水土保持區(qū)域評(píng)估問(wèn)題，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為硬指標(biāo)，在不降低水土生態(tài)管控要求的前提下，大膽探索實(shí)踐，狠抓“放管服”工作、水利部門主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，俯身做好服務(wù)，率先開展開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評(píng)估工作，解決招商引資項(xiàng)目開展水保工作難的問(wèn)題。從2016年起，率先推動(dòng)五象新區(qū)開展水土保持區(qū)域評(píng)估，現(xiàn)評(píng)估范圍已覆蓋了44.8平方公里，惠及近400個(gè)地塊。據(jù)南寧市水土保持監(jiān)測(cè)分站站長(zhǎng)陸寧毅介紹，在五象新區(qū)，水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需委托任何報(bào)告編制服務(wù)，僅需完成承諾備案工作即可取代原有的水土保持方案審批。實(shí)施該項(xiàng)改革后，實(shí)現(xiàn)了辦理用時(shí)極短，辦理水土保持手續(xù)的全程時(shí)間從原來(lái)的60—90日減少為現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，立等可??；辦理手續(xù)極簡(jiǎn)，僅需填寫《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表》一項(xiàng)材料，承諾履行相關(guān)義務(wù)即可完成整個(gè)項(xiàng)目水土保持手續(xù)；項(xiàng)目業(yè)主不需委托編制水保報(bào)告和組織技術(shù)審查，實(shí)現(xiàn)了前期經(jīng)費(fèi)“零開銷”。
另外，南寧市水利部門結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持政策推動(dòng)落實(shí)和宣傳引導(dǎo)并重，將水土保持區(qū)域評(píng)估和等改革政策、《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》納入每年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī) 、一公開”的重要內(nèi)容，結(jié)合日常檢查工作面向全市講解，將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可”辦事流程和要求制作成《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》向建設(shè)業(yè)主和施工解讀政策。加大對(duì)水土保持從業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)集中授課和交流研討方式，有效促進(jìn)了水土保持從業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)水土保持新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的掌握和理解，提高了水土保持工作服務(wù)質(zhì)量和水平。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全市印發(fā)《項(xiàng)目業(yè)主水土保持義務(wù)告知書》超過(guò)10萬(wàn)份，明確了業(yè)主責(zé)任，全市完成開發(fā)園區(qū)水保區(qū)域評(píng)估13份，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約經(jīng)費(fèi)近6千萬(wàn)元。2022年全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收10992萬(wàn)元，全市治理水土流失面積174.63km2，水土流失面積較上年減少了50.02km2。2022年南寧市投資471.77萬(wàn)元實(shí)施了上林縣大廟江生態(tài)清潔型小流域水土保持工程完成治理水土流失面積11.753km2，該項(xiàng)目去年完工后，有效地遏制人為水土流失、改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。今年7月8日，2023年大廟江首屆鷹嘴桃節(jié)“漂流綠水間·桃醉大廟江”系列文化活動(dòng)在廣西南寧市上林縣啟動(dòng)，吸引了大批旅客前往游玩。
2022全年組織開展水土保持監(jiān)督檢查3794次，按時(shí)按量完成水利部、自治區(qū)下發(fā)的547個(gè)疑似違法違規(guī)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、認(rèn)定、查處和整改工作，對(duì)110個(gè)涉及違法違規(guī)行為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期責(zé)令整改通知，并對(duì)15個(gè)拒不整改項(xiàng)目依法依規(guī)立案處理，形成閉環(huán)。2022年12月，南寧市水利局依法對(duì)南寧市某平臺(tái)公司違反水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒土（石），非法棄土（石），依法處罰600多萬(wàn)元。今年6月下旬，來(lái)賓市及轄區(qū)6個(gè)市（縣、區(qū)）水利部門組成考察組到南寧市學(xué)習(xí)交流水土保持監(jiān)管工作，實(shí)地參觀賓陽(yáng)縣馬王風(fēng)電一二期水土流失問(wèn)題整改工作。
新征程，新挑戰(zhàn)，新作為。南寧市將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代治水思路，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，不斷提升管理能力和水平，為加快建設(shè)面向東盟開放合作的國(guó)際化大都市貢獻(xiàn)水土保持力量。（盧明發(fā)）
（作者：盧明發(fā))
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