因地制宜施策治理 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
——南寧市積極探索治理模式繪就“和美鄉(xiāng)村”畫卷
黨的二十大報(bào)告提出，“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。
良好的生態(tài)環(huán)境，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。2022年以來，南寧市下大力氣解決農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染問題，實(shí)施51條農(nóng)村黑臭水體治理，探索并推行EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）治理模式。截至目前，我市農(nóng)村黑臭水體已基本消除，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。南寧成功入選全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳推廣。
高位推進(jìn) 全面治理
2022年，我市全面啟動(dòng)51條在冊(cè)農(nóng)村黑臭水體治理工作，組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)市直部門推進(jìn)全市農(nóng)村黑臭水體治理工作，并實(shí)行各級(jí)各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，將農(nóng)村黑臭水體治理工作情況納入績效考評(píng)，確保治理任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)并切實(shí)取得實(shí)效。
治理農(nóng)村黑臭水體千頭萬緒，該從哪個(gè)方面著手？
從區(qū)域條件看，我市根據(jù)不同地區(qū)的水體特征及功能分類制定技術(shù)方案，在保證水體自身空間載體及用途功能完整性的基礎(chǔ)上，以控源截污為核心，以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為原則，合理選擇治理措施，通過試點(diǎn)實(shí)踐、改進(jìn)優(yōu)化、總結(jié)提升的思路，形成了多種有針對(duì)性的治理方案。
從管理辦法看，我市逐步完善農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目管理工作機(jī)制，在全區(qū)率先建立包括清單動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備、明確治理要求、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的全過程管理辦法，推動(dòng)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)保障、驗(yàn)收工作有序開展。
從監(jiān)管路徑看，我市在全區(qū)率先建立農(nóng)村污染治理綜合管理平臺(tái)，將農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作“一個(gè)系統(tǒng)一張圖一套表”進(jìn)行全面監(jiān)管，同時(shí)配套開發(fā)移動(dòng)終端設(shè)備App，形成“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級(jí)統(tǒng)一管理的模式，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管。
多思路、多舉措?yún)R聚成黑臭水體治理的合力。截至目前，全市51條在冊(cè)農(nóng)村黑臭水體已開展治理，其中完成驗(yàn)收5條、完成治理40條、正在施工6條，村屯的人居環(huán)境逐步改善，為推進(jìn)生態(tài)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新思路 點(diǎn)綠成金
今年2月，賓陽縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目（一期）獲批中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西賓陽縣支行6.6億元貸款。該項(xiàng)目為生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目之一，是南寧市首個(gè)納入國家試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、濕地工程3個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)供水一體化供水網(wǎng)及水網(wǎng)配套工程（一期）、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、古辣稻花香里旅游區(qū)提升工程（二期）3個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“EOD 模式首先強(qiáng)調(diào)的是‘平衡’?！辟e陽縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目公益性較強(qiáng)、收益性較差，將黑臭水體治理項(xiàng)目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合為一個(gè)整體EOD項(xiàng)目向銀行申請(qǐng)貸款，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣既解決了項(xiàng)目融資難問題，也為社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造了條件。
賓陽縣EOD項(xiàng)目以村鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，按照組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，運(yùn)用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收入互補(bǔ)平衡，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈。
馬山縣開展基于EOD理念設(shè)計(jì)的“治理+生產(chǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目，通過實(shí)施水系聯(lián)通及強(qiáng)化型氧化塘改造，提升水體自凈及污染負(fù)荷能力，并在處理的水體中適度發(fā)展黃骨魚、荷花魚、鯉魚和九品香水蓮花等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成“魚蓮共生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)坑塘經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，針對(duì)工程量小、技術(shù)要求不高的黑臭水體治理工作，該項(xiàng)目將其納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)范疇，以村民民主決策、自愿投勞、自主建設(shè)為前提開展治理工作，激發(fā)全面推進(jìn)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
“借助EOD模式，我市建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有助于農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目增強(qiáng)‘自我造血’功能，這是‘綠水青山就是金山銀山’理念在南寧的生動(dòng)實(shí)踐。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
我市將持續(xù)完善公眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”；嚴(yán)格開展項(xiàng)目驗(yàn)收，確保治理成效；積極探索農(nóng)村黑臭水體治理多元投入機(jī)制，強(qiáng)化治理工作“造血功能”，推進(jìn)治理工作持續(xù)向縱深開展；結(jié)合工作實(shí)際總結(jié)出符合南方地區(qū)特點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行的治理模式以及系統(tǒng)完善的管理辦法，并大力推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升示范效應(yīng)。
（來源：南寧云—南寧日?qǐng)?bào) 記者 楊盛 實(shí)習(xí)生 王思怡 通訊員 彭威）
編輯：韋瑋
責(zé)任編輯：羅寧
值班編審：湯潔葵
（作者：楊盛 王思怡 彭威)
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