浙江，余杭，夢(mèng)想小鎮(zhèn)，中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地標(biāo)之一。
小鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑是一條金色長廊，兩端連接稻田和水塘，寓意“夢(mèng)想水稻（到）渠成”。詩意的工作環(huán)境、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍與周到的政策服務(wù)，吸引著來自五湖四海的“追夢(mèng)人”。成立8年多，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2944個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才23744名，融資總額達(dá)150.82億元。
金色長廊助力實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。在浙江，類似長廊各有千秋，但有一個(gè)共同的名稱：營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中指出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
20年來，從機(jī)關(guān)效能建設(shè)到“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革，再到如今營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”；從“五大百億”工程到當(dāng)前的“十大工程”，浙江軟硬環(huán)境持續(xù)升級(jí)，激蕩出資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)大省的新氣象。
軟硬兼濟(jì)，環(huán)境成為“主賽道”
“軟硬環(huán)境改善了，就可以吸引更多的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素，來參與和支持浙江的發(fā)展?！?/strong>
——2003年7月10日，習(xí)近平在省委十一屆四次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)的插話
5月的東海，滾滾波濤擋不住浙江人跨越天塹的腳步：世界最長海底高鐵隧道——金塘海底隧道寧波側(cè)盾構(gòu)工作井開挖。不久后，隧道中呼嘯而過的火車，將填補(bǔ)浙江最后一個(gè)設(shè)區(qū)市不通鐵路的空白。
不遠(yuǎn)處，舟山跨海大橋長虹臥波，橋上車流不息。
浙江人永不忘記，正是在習(xí)近平同志果斷決策和積極推動(dòng)下，舟山跨海大橋從最初的小規(guī)模建設(shè)升級(jí)為當(dāng)時(shí)我國最大的島陸聯(lián)絡(luò)工程。天塹自此變通途。
重點(diǎn)工程是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2003年6月19日，習(xí)近平在全省重點(diǎn)建設(shè)暨“五大百億”工程工作會(huì)上指出，良好的環(huán)境是我省的一大優(yōu)勢(shì)，要推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，就必須加大投資力度，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
“五大百億”工程，包括了水利電力交通、信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富等工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面?，F(xiàn)在浙江很多基礎(chǔ)設(shè)施就啟動(dòng)于當(dāng)時(shí)。
據(jù)省統(tǒng)計(jì)局信息，黨的十八大以來，浙江基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長12.4%，高于整體投資年均增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。
省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立認(rèn)為，“七山一水二分田”的浙江，環(huán)境容量有限，但通過重大工程建設(shè)，萬山阻隔被“拉平”、新的容量被釋放，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距不斷縮小，加上持續(xù)優(yōu)化各種政策與服務(wù)，成就發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
地處浙西南的遂昌，龍麗、溧寧等高速公路和衢寧鐵路的到來，改寫山區(qū)交通史，也助力“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的仙俠湖吸引來自阿里云、網(wǎng)易等的“大廠人才”，湖畔的“天工之城·數(shù)字綠谷”去年新引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)70家。
今年，我省部署實(shí)施“十大工程”，包括擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程等。20年從“五”到“十”，不變的是抓實(shí)重點(diǎn)工程這一促進(jìn)省域新發(fā)展的突破口，“翻倍”的將是全域發(fā)展的“硬核力量”。
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，“支柱在項(xiàng)目、要害在政策、關(guān)鍵在環(huán)境”。在硬環(huán)境和軟實(shí)力兩方面，習(xí)近平同志不僅對(duì)浙江的現(xiàn)實(shí)情況了如指掌，而且對(duì)長遠(yuǎn)規(guī)劃有著系統(tǒng)要求。
20年后，浙江人見證營商環(huán)境正成為地區(qū)、城市構(gòu)筑核心競爭力的“主賽道”。
余姚有一家市場(chǎng)份額國內(nèi)第一、全球第二的領(lǐng)軍企業(yè)——寧波江豐電子材料股份有限公司。創(chuàng)始人姚力軍出生在哈爾濱，曾擔(dān)任跨國公司高管。2005年，他毅然回國，選擇到余姚創(chuàng)業(yè)，就離不開當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境。
2022年，浙江實(shí)際使用外資193億美元，正加速形成全球高質(zhì)量外資集聚地。
今年，浙江“再加碼”，要爭營商環(huán)境全國最優(yōu)。
這個(gè)第一，競爭激烈。如今比拼營商環(huán)境，拼的是產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈等整體環(huán)境。
最近，《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》出爐，聚焦全面提升政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文等五大環(huán)境部署35方面主要任務(wù)，其中僅“全面優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境”，就包括建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物流通達(dá)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等10個(gè)方面。
“在浙江創(chuàng)業(yè)，只要帶技術(shù)就行?！焙贾萦莉E機(jī)床有限公司總經(jīng)理吳強(qiáng)洪感慨地說。他在桐廬創(chuàng)業(yè)看中的就是環(huán)境與配套。硬環(huán)境，縣里有智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匹配上游元件、零部件等供應(yīng)，有便捷的交通物流保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通；軟環(huán)境，桐廬可“一站式”提供從企業(yè)開辦、人才招聘到拿地開工、金融支持等“一條龍”服務(wù)。
全國工商聯(lián)《萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境報(bào)告》顯示，浙江省2020至2022年連續(xù)三年?duì)I商環(huán)境滿意度居全國第一。
效能升級(jí)，治理從自身發(fā)力
“要推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭?！?/strong>
——2020年7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上的講話
義烏國際商貿(mào)城，人流如織。尼泊爾商人必需努在此做生意逾20年，感覺義烏辦事越來越便捷與智能，“有國際大都市的范兒”。
必需努的獲得感離不開義烏持續(xù)的制度供給。距去年發(fā)布“優(yōu)化國際化營商環(huán)境涉外服務(wù)十項(xiàng)舉措”尚未滿半年，今年4月，義烏市又發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境十條”，包括政務(wù)服務(wù)全天候、政務(wù)出海全球通、外商服務(wù)全方位等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，常駐義烏的外商已超1.2萬人。這一數(shù)值是2003年全年的2.4倍。
打造符合國際慣例、具有國際競爭力的一流營商環(huán)境，浙江雄心勃勃。今年，世界銀行實(shí)施新的評(píng)估項(xiàng)目，省里就出了《世行和國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》。
“浙江營商環(huán)境的目標(biāo)，從20年前對(duì)標(biāo)長三角，到如今爭全國最優(yōu)、對(duì)標(biāo)國際一流，正體現(xiàn)了將改革進(jìn)行到底的魄力。”省公共政策研究院副院長蔡寧說，浙江改革重心已從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系再造，上升到治理體系和治理方式的自我完善。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
2004年2月2日，全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)舉行。習(xí)近平在會(huì)上指出：特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)和我國加入世貿(mào)組織后的新考驗(yàn)，加快行政管理體制改革，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府顯得尤為迫切。
省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，始于2004年的這場(chǎng)“效能革命”，通過“有事馬上辦”等目標(biāo)，倒逼政府改革，拉開浙江全面提升發(fā)展環(huán)境的序幕。2002至2013年，浙江進(jìn)行多輪行政審批制度改革，用政府做“減法”換取群眾獲得感的“加法”。
2013年11月，浙江在全國率先啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士視之為浙江系統(tǒng)性開展政府行政管理體制改革的開端。
經(jīng)此一役，浙江加快打造“有限”“有為”“有效”的政府，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)。
2016年12月，“最多跑一次”改革正式提出。這項(xiàng)改革堅(jiān)持刀刃向內(nèi)與群眾視角，迅速成為浙江“放管服”改革的金字招牌，在全國推廣。
作為“最多跑一次”改革先行先試地，衢州連續(xù)多年入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。目前，衢州的行政審批許可事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一證辦”占比達(dá)90%。去年，衢州在冊(cè)市場(chǎng)主體超29萬戶，較十年前增長近2倍。
“以改革之力提供最好服務(wù)，是我們的招商法寶。”衢州市營商辦政務(wù)服務(wù)中心主任李文陽說。
就如金色長廊需有篷架遮風(fēng)擋雨，良好的環(huán)境離不開必要的監(jiān)管。這是打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。
在互聯(lián)網(wǎng)之都杭州，小來從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣6年，他說：“現(xiàn)在生意很好做，因?yàn)閬聿榈拇螖?shù)少了；但要求也高，因?yàn)楸O(jiān)管從未放松過?！?/p>
杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一份小小外賣背后，相關(guān)部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，監(jiān)管平臺(tái)交易、廚房炒制、騎手派送等全過程，既“無事不擾”又“無處不在”。
這只是數(shù)字化改革推動(dòng)浙江營商環(huán)境變革一個(gè)典型?！半p隨機(jī)+信用”抽查、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管……浙江環(huán)境日益公開透明。去年5月，在首屆中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)國際交流會(huì)上，浙江作為代表向全球分享經(jīng)驗(yàn)。
“一號(hào)工程”，改革只有進(jìn)行時(shí)
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/strong>
——2018年11月5日，習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講
“浙江的營商環(huán)境遠(yuǎn)沒到天花板?！?/p>
4月17日，全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上，浙江省委書記易煉紅的一句話，發(fā)人深省也催人奮進(jìn)。
浙江為何還要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
答案可在《之江新語》中找到：我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效、謀長遠(yuǎn)，求的不僅是一時(shí)之效，更有意義的是求得長遠(yuǎn)之效。
縱觀國內(nèi)外，營商環(huán)境之爭正是一場(chǎng)“求長遠(yuǎn)之爭”。
國內(nèi)如長三角龍頭上海，“新春第一會(huì)”即全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)；第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的“新春第一會(huì)”上，營商環(huán)境也是“重頭戲”。國際上，新興市場(chǎng)國家如格魯吉亞、馬來西亞、盧旺達(dá)等在世行《全球營商環(huán)境報(bào)告》排名上進(jìn)步迅速；中國從2005年的第91位躍升至2020年的第31位，居日本、西班牙之后，法國之前。
以營商環(huán)境的優(yōu)化提升，牽動(dòng)統(tǒng)籌各項(xiàng)重大改革時(shí)，突破利益掣肘，方能把改革這篇文章做深做透，凸顯高質(zhì)效改革先行省的前瞻思維與長遠(yuǎn)眼光。優(yōu)等生浙江勇于走出舒適區(qū)，往深水區(qū)探路前行。
今年，全省“新春第一會(huì)”提出，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破，以“一號(hào)工程”的高定位和大魄力，系統(tǒng)優(yōu)化提升政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文等“五大環(huán)境”。
改革提檔升級(jí)，外延再拓展。
“還得是浙江！”近日，杭州市富陽區(qū)行政服務(wù)中心工作人員到了下班時(shí)間仍為企業(yè)主辦業(yè)務(wù)，沖上熱搜。這其實(shí)是富陽新推出的延時(shí)服務(wù)等“超預(yù)期式”政務(wù)服務(wù)的常規(guī)操作。
富陽區(qū)審管辦副主任鐘宏強(qiáng)介紹，以前改革側(cè)重提升便捷度等“規(guī)定動(dòng)作”，現(xiàn)在疊加了主動(dòng)、超前、個(gè)性化的超常規(guī)服務(wù)等“自選動(dòng)作”，且已運(yùn)用于企業(yè)全生命周期，“我們用服務(wù)賦能創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！?/p>
浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興表示，超常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)企業(yè)實(shí)際需求而提供，可精準(zhǔn)、系統(tǒng)破解普遍性和個(gè)性化難題，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能變革重塑。
服務(wù)高效細(xì)致，不放過小事。
“求木之長者，必固其根本。”“一號(hào)改革工程”強(qiáng)調(diào)，全面營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
紹興越城區(qū)皋埠街道幾名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，最近只是與前來走訪的民警隨口說了句“快遞好像慢了”，民警就去周邊企業(yè)核實(shí)了一圈，并協(xié)調(diào)街道、交警、快遞公司等共同解決。
“企業(yè)每句‘吐槽’都不能輕易放過，所里每名干警也不該置身事外?！备薏号沙鏊L阮林耀解釋，街道作為紹興集成電路產(chǎn)業(yè)園所在地，企業(yè)服務(wù)需求大且雜，所里汲取楓橋經(jīng)驗(yàn)推出“580”（諧音“我?guī)湍保┚瘎?wù)機(jī)制，建立“駐企警務(wù)站”等警企聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，激發(fā)干警敢干敢為，協(xié)調(diào)各方共建共享。
親清政商關(guān)系，更暖心爽心。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開尊企愛企的良好氛圍。據(jù)《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》，浙江正全面打響“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。
臺(tái)州一葦文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳威俊說，父輩“與政府打交道很難”的經(jīng)歷早成為過去，“親清政商關(guān)系”成為新一輩人的習(xí)語。
在吳威俊所在的路橋區(qū)，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“兩個(gè)健康”（非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長）集成改革；針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有面向產(chǎn)業(yè)工人等群體的職業(yè)技能和學(xué)歷文憑“雙提升”培訓(xùn)；針對(duì)創(chuàng)業(yè)易遇到的一攬子問題，區(qū)里在推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)“一件事”改革……“將‘真正把企業(yè)家當(dāng)自己人’這句話變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！甭窐驁F(tuán)區(qū)委書記凌藝箏說。
金色長廊有一步一景，“一號(hào)改革工程”有更多改革新風(fēng)景：
浙江持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，相繼出臺(tái)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等相關(guān)領(lǐng)域全國首部省級(jí)地方性法規(guī)，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入今年立法工作計(jì)劃。
浙江推進(jìn)以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為內(nèi)涵的“四大建設(shè)”能級(jí)提升。高能級(jí)都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、居住環(huán)境等各方面綜合實(shí)力更強(qiáng)、吸引力更大，正是國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境最新動(dòng)向。
……
2022年，浙江在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)944萬戶，平均每7個(gè)浙江人中就有一個(gè)創(chuàng)業(yè)者。這一比例是2012年的2.3倍。
奮斗者的腳步證明，浙江這條讓千萬人筑夢(mèng)逐夢(mèng)圓夢(mèng)的“金色長廊”，正熠熠生輝。
【數(shù)說20年】
營商環(huán)境提升優(yōu)化。浙江省2020至2022年連續(xù)三年?duì)I商環(huán)境滿意度居全國第一。
硬件設(shè)施不斷提升。2022年底，全省公路總里程12.29萬公里，其中高速公路5289公里。2002年底，全省公路總里程達(dá)4.5萬公里，其中高速公路1307公里。
市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升。2022年底，浙江全省私營企業(yè)308.5萬戶，個(gè)體工商戶604萬戶。2002年底，浙江全省私營企業(yè)近25萬戶，個(gè)體工商戶近153萬戶。民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重從45%提高到67.0%。
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