近來,隨著北約維爾紐斯峰會(huì)的臨近,北約秘書長的人選問題成為國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。北約秘書長是北約文職序列中的最高職位,是北約的“門面擔(dān)當(dāng)”。下一任北約秘書長將花落誰家?這場“角逐”競爭者眾多,不過個(gè)個(gè)都有不盡如人意的“缺憾”。
——丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ椎吕锟松鳛楝F(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人,擁有頂級(jí)“朋友圈”,在協(xié)調(diào)北約國家立場方面具有天然優(yōu)勢(shì)。且作為一名女性候選人,她自帶“性別平等票”。6月初,她訪美前宣布未來10年丹麥將增加206億美元的國防開支,以達(dá)到北約軍費(fèi)要求。此訪被視為其競選北約秘書長的“拜碼頭”之旅。但北約秘書長已經(jīng)連續(xù)兩任出自北歐國家,中東歐國家對(duì)再選一位北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人十分抗拒。
——愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯作為一名中東歐國家女總理,不僅具有與弗雷德里克森類似的資源和優(yōu)勢(shì),而且得到中東歐國家支持。但北約一些成員國擔(dān)心,其對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬立場和極端言辭“過火”。
——英國國防大臣本·華萊士一度入圍最熱門候選人。他擁有豐富的軍方履歷和資深的政界背景,因著力推進(jìn)英國軍改頗獲贊譽(yù),在應(yīng)對(duì)俄烏沖突中追隨美國“調(diào)度有方”,因此受到英國首相蘇納克的全力推薦。但華萊士遭到法國總統(tǒng)馬克龍為代表的歐盟多國政要全力阻擊,原因是他們希望北約秘書長由歐盟人士出任,而英國已脫歐。美國總統(tǒng)拜登也在近期表示,不支持華萊士競爭北約秘書長,華萊士因此公開承認(rèn)他出任北約秘書長的雄心“不會(huì)實(shí)現(xiàn)”。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、西班牙首相桑切斯也出現(xiàn)在候選人名單上。不過,對(duì)于前者,歐洲大國德國更希望其留任歐盟委員會(huì)主席;后者則肩負(fù)著帶領(lǐng)西班牙工人社會(huì)黨贏得國內(nèi)大選、鞏固執(zhí)政地位的重任,無暇他顧。
北約秘書長之所以“難產(chǎn)”,是因?yàn)檫@是一個(gè)需要照顧各方利益的職位。秘書長候選人之爭也成為一場充滿利益紛爭的博弈。從歷史傳統(tǒng)來看,北約在軍事上由美國人出任歐洲盟軍總司令,秘書長一職則由歐洲人擔(dān)任,迄今已有13任秘書長。其中,西歐國家人選出任9次,南歐國家2次,北歐國家2次,中東歐國家尚未有人獲得過該職位。歐盟機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位——一般包括理事會(huì)主席、歐委會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長——會(huì)與北約秘書長一起通盤考慮。北約秘書長人選需在歐洲內(nèi)部廣泛統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以歐洲主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位的統(tǒng)一分配來實(shí)現(xiàn)歐洲多方權(quán)力的平衡。
從現(xiàn)實(shí)情況看,俄烏沖突發(fā)生后,中東歐國家作為離前線最近的北約成員國,要求在歐洲安全架構(gòu)中擁有更多話語權(quán)。不過,中東歐國家發(fā)展水平、軍事能力整體上與西歐國家仍有較大差距,西歐國家不會(huì)輕易讓出權(quán)柄。
從國際局勢(shì)來看,歐洲議會(huì)大選、機(jī)構(gòu)換屆將在2024年舉行,目前換屆程序尚未啟動(dòng),倘若北約秘書長提前鎖定人選,將使歐洲其他崗位的調(diào)配陷入被動(dòng)。2024年還是大選年,俄羅斯、烏克蘭面臨大選,美國總統(tǒng)選舉也將展開,這些國家的國內(nèi)政治變化也將對(duì)北約行動(dòng)帶來重要影響。
事實(shí)上,無論北約秘書長一職最終花落誰家,執(zhí)掌北約的“幕后操手”——美國都穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。根據(jù)北約慣例,秘書長一職雖由歐洲人擔(dān)任,但美國作為北約的主導(dǎo)力量,在秘書長人選問題上擁有最大發(fā)言權(quán)?,F(xiàn)年64歲的斯托爾滕貝格于2014年上任,已延聘3次,此前一度明確拒絕繼續(xù)延長任期。但近期訪問美國后,他又公開表示“自己未來將服從北約31個(gè)成員國的決定”。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析稱,美國希望斯托爾滕貝格能夠留任。
不過,正如路透社的分析:無論誰擔(dān)任北約秘書長,都將面臨雙重挑戰(zhàn),既要讓北約團(tuán)結(jié)一致支持烏克蘭,又要避免北約卷入同俄羅斯的直接戰(zhàn)爭。斯托爾滕貝格會(huì)否繼續(xù)“看管”北約還有待觀察,但北約將如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)的挑戰(zhàn),確實(shí)是個(gè)待解難題。
(□ 陳旸 作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所執(zhí)行所長)
(作者:陳旸)
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