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【寧實(shí)平】“小過重罰”何時休?法律條款需進(jìn)一步完善

福建福州一名老農(nóng),因銷售不合格芹菜獲利14元,收到5萬元罰單,還因未及時繳納罰款,被追加了5萬元罰款。近日,福州閩侯縣人民法院審理后認(rèn)為處罰畸重,裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。(據(jù)羊城晚報報道)

獲利14元,罰款10萬元?該案件一經(jīng)報道,輿論一片嘩然。好在,當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理認(rèn)為行政處罰決定處罰畸重,程序亦違法,故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這起“賣菜獲利14元被罰10萬元”的執(zhí)法糾紛就此塵埃落定,但這個案件給我們留下了很大的思考空間。

在現(xiàn)實(shí)生活中,類似的“小過重罰”的案例并不少見。為什么屢屢引發(fā)爭議,又屢屢再次發(fā)生?這暴露出執(zhí)法部門重處罰,輕監(jiān)管的短板,也暴露出法律條款寬泛,執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。因?yàn)樘幜P一旦與執(zhí)法人員的業(yè)績考核掛鉤,就容易發(fā)生“處罰看似符合法律規(guī)定,卻離譜得超出社會大眾的普遍認(rèn)知”的情況。

現(xiàn)行《食品安全法》《行政處罰法》等法律,雖明確有從輕、減輕、不予行政等條款,但像罰款數(shù)額起點(diǎn)過高、從輕或者減輕、不予行政處罰等重要法律條款,缺乏精準(zhǔn)操作性、處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。哪些行為可從輕處罰?哪些行為可不予行政處罰?顯然,相關(guān)界定不能光靠執(zhí)法人員的主觀認(rèn)知和判斷,細(xì)化完善法律標(biāo)準(zhǔn)才是良策。只有細(xì)化法律標(biāo)準(zhǔn),明確列出適用范圍和具體情形,才能讓執(zhí)法人員“有法可依”,不留下操作模糊的空間。

同時,監(jiān)管部門可以及時發(fā)布典型案例,從正面引導(dǎo)和反面警示兩個維度,對“小過重罰”的執(zhí)法行為予以否定性評價,讓執(zhí)法部門舉一反三,這比對一個個具體案件糾偏更有意義。(寧實(shí)平)



(作者:寧實(shí)平)

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