東西問丨邊巴拉姆：西藏婦女發(fā)展權(quán)如何得到全方位保障？

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。西藏和平解放70多年來，西藏婦女權(quán)益保障從無到有進(jìn)入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權(quán)，為西藏婦女提供了充分的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，對(duì)西藏婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面的發(fā)展權(quán)進(jìn)行全方位保障。未來需要統(tǒng)籌兼顧西藏婦女各方面的發(fā)展利益，充分結(jié)合西藏的實(shí)際情況和婦女的特殊利益，不斷提升西藏婦女平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障制度日臻完備

西藏婦女在解放前的漫長(zhǎng)歷史中沒有真正意義上的人權(quán)。在舊西藏，被視為“不潔”“不祥”之物的西藏婦女深受神權(quán)、政權(quán)和夫權(quán)的壓迫。在家庭私領(lǐng)域，西藏婦女處于附屬地位，無經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，也無文化權(quán)利和受教育權(quán)；在社會(huì)公領(lǐng)域，舊西藏法典中“奴隸與婦人不許參與軍政事宜”等規(guī)定導(dǎo)致西藏婦女無參政議政權(quán)利；受“狗肉不算肉，婦女不算人”等俚語民俗影響，許多寺廟與場(chǎng)所限制了西藏婦女進(jìn)入。

位于西藏山南地區(qū)的一間如母浴室。母親浴室計(jì)劃是致力于解決和改善藏族婦女基本衛(wèi)生生活狀況的一項(xiàng)長(zhǎng)久服務(wù)。李重陽攝

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了國家實(shí)行男女平等和保護(hù)婦女的政策。新中國第一部《憲法》第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”

西藏民主改革后，尤其是西藏自治區(qū)成立以后，西藏法治建設(shè)從無到有，西藏婦女人權(quán)保障建設(shè)進(jìn)入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權(quán)，為西藏婦女提供充分發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，對(duì)西藏婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面的發(fā)展權(quán)進(jìn)行全方位保障，為未來更高層次的發(fā)展權(quán)保障提供了良好的現(xiàn)實(shí)條件和制度基礎(chǔ)。

墨脫縣德興鄉(xiāng)易貢白村門巴族婦女采摘茶葉。貢嘎來松攝

1994年西藏自治區(qū)人大常委會(huì)通過《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》(下稱《辦法》)，作為西藏婦女發(fā)展權(quán)法律保障基礎(chǔ)的專門性地方立法。此外，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)通過多部涉及西藏婦女發(fā)展權(quán)保障的地方性法規(guī)，包括《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(2022)》等。西藏自治區(qū)人民政府及職能部門還出臺(tái)了《關(guān)于建立西藏自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的意見》等一系列規(guī)范性文件，多方面為西藏婦女發(fā)展提供了法律和政策保障。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障取得積極成效

1959年民主改革以來，西藏婦女人權(quán)保障的最大成效在于，婦女成為具有法律人格和平等身份的“人”，享有與男性平等的地位和權(quán)利，享有與中國其他地區(qū)、其他民族婦女同等的地位和權(quán)利。隨著男女平等理念日漸深入人心、婦女自身的覺醒和自我意識(shí)逐步加強(qiáng)，西藏婦女參與到社會(huì)建設(shè)的方方面面，并發(fā)揮著舉足輕重的作用，極大地提升了西藏婦女的社會(huì)地位。

在參政議政方面，舊西藏時(shí)期，即使出身名門貴族、受過良好教育的西藏婦女也沒有參政議政權(quán)利。民主改革后，西藏婦女參與決策管理的比例和能力顯著提升。西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，西藏女性公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的33.1%；自治區(qū)第十次黨代會(huì)中女代表占代表總數(shù)的32.4%；女性人大代表和政協(xié)委員占比分別達(dá)到30.61%和27.99%；女性共產(chǎn)黨員占自治區(qū)黨員總數(shù)的30.25%。另外，2023年100%的行政村(社區(qū))有女性“兩委”成員，班子成員中女性占22.83%。

西藏山南扎囊縣綠之源智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工人正在勞作。楊華峰攝

在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域，據(jù)《西藏自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)(第七號(hào))》統(tǒng)計(jì)，“十三五”中期的2018年末，全區(qū)法人單位從業(yè)人員80.3萬，其中26.2萬是女性；個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員21.9萬，其中女性10.3萬人，占比47%。2021年西藏自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)女性參保人數(shù)達(dá)92.63萬人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)女性參保人數(shù)20.1萬人，失業(yè)保險(xiǎn)女性參保人數(shù)14.8萬人，工傷保險(xiǎn)女性參保人數(shù)18.9萬人。

在教育領(lǐng)域，舊西藏95%以上婦女處于文盲狀態(tài)，西藏解放后西藏婦女入學(xué)和受教育權(quán)的保障不斷增強(qiáng)。2020年，西藏小學(xué)和初中的女性在校人數(shù)占比均在49%左右，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。享受國務(wù)院、自治區(qū)政府特殊津貼的女性占比分別達(dá)12.74%和17.78%，女性學(xué)術(shù)帶頭人占比27.45%。

索朗次旺在西藏拉薩繪制唐卡。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的西藏女性學(xué)習(xí)唐卡繪畫。李林攝

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，西藏解放前僅有3個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)藥衛(wèi)生人員400余人，占人口總數(shù)95%的廣大農(nóng)奴面臨患病無法醫(yī)治的狀況。和平解放后，國家對(duì)西藏農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療政策，到2020年西藏正式實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立孕產(chǎn)婦住院分娩綠色通道并實(shí)行費(fèi)用100%報(bào)銷。目前，西藏現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1661個(gè)，醫(yī)院172個(gè)，孕產(chǎn)婦重癥跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)全覆蓋，死亡率降至萬分之4.8。西藏人均預(yù)期壽命已達(dá)72.19歲，相比1951年翻了一番，女性人均壽命高于男性。現(xiàn)有婦女“兩癌”篩查機(jī)構(gòu)93家，截至2021年底全區(qū)累計(jì)完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次；進(jìn)一步擴(kuò)大HPV疫苗免費(fèi)接種試點(diǎn)，現(xiàn)有適齡在校女生HPV疫苗接種機(jī)構(gòu)135家。

位于拉薩的西藏阜康醫(yī)院產(chǎn)科護(hù)士為孕婦做胎心監(jiān)測(cè)。李林攝

在婦女群體發(fā)展和保障領(lǐng)域，以西藏自治區(qū)婦聯(lián)“巾幗脫貧行動(dòng)”為例，在技能培訓(xùn)方面，自治區(qū)婦聯(lián)爭(zhēng)取到培訓(xùn)資金2138.16萬元(人民幣，下同)，開展各類技能培訓(xùn)560余期，約2.7萬貧困女性獲得就業(yè)支持；在婦女創(chuàng)業(yè)方面，自治區(qū)婦聯(lián)落實(shí)婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5433萬元，幫助825戶1000余名婦女創(chuàng)業(yè)等。西藏自治區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，成立自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評(píng)估委員會(huì)，完善農(nóng)牧區(qū)土地確權(quán)登記制度，建立法律援助機(jī)構(gòu)156個(gè)、婦女兒童維權(quán)合議庭31個(gè)，以及在全區(qū)110便民警務(wù)站建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)崗”860個(gè)，74個(gè)縣(區(qū))開通“12338”法律援助服務(wù)熱線，通過依法定分止?fàn)帯⒅撇们謾?quán)，強(qiáng)化西藏婦女發(fā)展權(quán)的司法保護(hù)力度。

西藏婦女發(fā)展權(quán)保障的展望

加強(qiáng)立法供給，完善西藏婦女發(fā)展權(quán)法律保障體系。結(jié)合2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》，優(yōu)化《辦法》，明確保障生存權(quán)、基本生活水準(zhǔn)權(quán)、政治權(quán)利、受教育權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、方式，從保障的類型、風(fēng)險(xiǎn)、任務(wù)、主體、參與方式及內(nèi)容、監(jiān)督、糾紛解決等核心指標(biāo)開展優(yōu)先權(quán)、不受阻礙權(quán)等具體權(quán)利義務(wù)明晰的賦權(quán)；銜接《民法典》《勞動(dòng)法》等專門性法律，梳理婦女發(fā)展權(quán)相關(guān)規(guī)定并納入西藏婦女權(quán)益保障專章，開展精準(zhǔn)細(xì)致針對(duì)性賦權(quán)，解決發(fā)展權(quán)不平等與不均衡等問題，完善保障西藏婦女平等獲得發(fā)展資源和機(jī)會(huì)的法律制度。

結(jié)合《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》，整合作為西藏婦女發(fā)展權(quán)政策保障基礎(chǔ)的《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》等政策，配套優(yōu)化政府購買各領(lǐng)域服務(wù)保障的各項(xiàng)細(xì)化立法的政策支持，為西藏婦女發(fā)展權(quán)保障提供長(zhǎng)期性、可持續(xù)性、精細(xì)化服務(wù)，關(guān)注和回應(yīng)個(gè)別與群體的差異化、個(gè)性化的發(fā)展權(quán)保障需求的價(jià)值。大力提升西藏婦女法治意識(shí)，鼓勵(lì)西藏婦女多途徑參與立法、執(zhí)法、司法和普法活動(dòng)。

拉薩民眾在布達(dá)拉宮宗角祿康公園跳鍋莊舞。雪域高原“全民健身”模式已開啟。何蓬磊攝

凝聚共治合力，提高西藏婦女發(fā)展權(quán)整體社會(huì)保障水平。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的西藏婦女健康保障工作機(jī)制，深入推進(jìn)西藏自治區(qū)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，保障西藏婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療和保健服務(wù)，完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策；完善惠及西藏婦女群體的社會(huì)保障體系，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求，完善覆蓋西藏婦女的社會(huì)保障制度。

西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游與文化學(xué)院在拉薩舉辦服裝與服飾設(shè)計(jì)專業(yè)2020級(jí)畢業(yè)生畢業(yè)作品展演活動(dòng)。貢嘎來松攝

加強(qiáng)西藏婦女思想政治教育，持續(xù)鞏固西藏婦女掃盲成果，保障西藏婦女兒童平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能女性人才，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向西藏婦女開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的地方政策法律，政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等提供不斷線就業(yè)服務(wù)，拓寬西藏婦女市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，加大對(duì)西藏婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，扶持發(fā)展適合西藏各族婦女自主發(fā)展的農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持西藏各族婦女就地就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收致富。

作者簡(jiǎn)介：

邊巴拉姆，女，藏族，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，法學(xué)博士，十三屆、十四屆全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)組織部兼職副部長(zhǎng)、西藏自治區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，西藏大學(xué)政法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師、中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、國家民委優(yōu)秀中青年專家、中國南亞學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。

先后在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國藏學(xué)》《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》《法學(xué)雜志》《人權(quán)》《西藏研究》等期刊發(fā)表論文20余篇；出版專著《西藏法律與法治建設(shè)探索》《舊西藏法規(guī)選輯(漢藏對(duì)照)》《探究加強(qiáng)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法治化的成功經(jīng)驗(yàn)——以拉薩市為例》，編著《拉薩法治發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書系列，承擔(dān)國家社科基金2項(xiàng)、國家社科基金冷門絕學(xué)課題1項(xiàng)、國家民委委托課題4項(xiàng)、中國法學(xué)會(huì)課題1項(xiàng)，西藏自治區(qū)社科院重點(diǎn)課題2項(xiàng)等。自2012年起多次參加涉藏外宣活動(dòng)，到德國、法國、加拿大等國家，以學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)歷講好中國西藏故事，在國際涉藏輿論斗爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。