優(yōu)秀案例 | 廣西南寧：“承諾-踐諾”助力信用交通建設(shè)

日前，國(guó)家公共信用信息中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合組織開(kāi)展全國(guó)信用承諾典型案例征集評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出40個(gè)優(yōu)秀案例和20個(gè)特色案例。5月30日起，新華財(cái)經(jīng)、新華信用聯(lián)合國(guó)家公共信用信息中心對(duì)以上60個(gè)案例進(jìn)行系列播發(fā)，以期全面展示全國(guó)信用承諾制度實(shí)踐創(chuàng)新成果，發(fā)揮優(yōu)秀及特色案例的示范引領(lǐng)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)信用力量。

案例特色亮點(diǎn)：

把“承諾-踐諾”貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，緊盯“承諾-踐諾”閉環(huán)的狹義實(shí)施和廣義運(yùn)用，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)有新進(jìn)展。一直以來(lái)，南寧市交通運(yùn)輸局對(duì)信用交通建設(shè)高度重視，認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)精神和部署，聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)共同發(fā)力，緊盯“承諾—踐諾”閉環(huán)的狹義實(shí)施和廣義運(yùn)用，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)有新進(jìn)展。

一、在事前環(huán)節(jié)以信用增效率

一是在全國(guó)率先推行出租汽車行業(yè)從業(yè)資格證“掃臉即辦”。自2021年5月起，南寧市行政審批局、南寧市交通運(yùn)輸局、南寧市公安局等三個(gè)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)（新發(fā)）、巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)（新發(fā)）法定流程分解為掃臉受理、背景核查、考試、審批、制證、事后監(jiān)管等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊，采取全流程電子化、免材料，申請(qǐng)人只要在試點(diǎn)駕校報(bào)名和掃臉，無(wú)需提交任何材料，即可進(jìn)入申請(qǐng)辦證環(huán)節(jié)，經(jīng)考試合格，即取得從業(yè)資格證，而且從2023年起南寧市在巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)全面推行電子證照，至此南寧市出租汽車行業(yè)從業(yè)資格證從報(bào)名至取證全流程已實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化。在這一流程中，南寧市既信任申請(qǐng)人的誠(chéng)信、讓其在申請(qǐng)過(guò)程中以電子方式作出承諾，也把控審批質(zhì)量，以科技手段完成對(duì)申請(qǐng)人的自動(dòng)化核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年5月至今，南寧市出租汽車行業(yè)從業(yè)資格證“掃臉即辦”惠及駕駛員超過(guò)五千人。二是積極探索承諾審批制。2022年至今，南寧市交通運(yùn)輸局配合南寧市行政審批局在“兩客一?！?、客運(yùn)班線、巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、水路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的部分行政許可事項(xiàng)中實(shí)施承諾制審批，對(duì)未列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、失信已修復(fù)、未受過(guò)交通運(yùn)輸行政處罰的申請(qǐng)人適用承諾審批流程，依法、依規(guī)、適當(dāng)免除申請(qǐng)材料，以即辦件方式給予審批通過(guò)，但如果事后出現(xiàn)失信情形則將對(duì)申請(qǐng)人給予責(zé)令限期整改、撤銷決定、收回已發(fā)證照、納入信用記錄、從嚴(yán)從重查處等懲罰。

二、在事中環(huán)節(jié)以信用強(qiáng)服務(wù)

一是在公路領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管。印發(fā)實(shí)施《南寧市公路工程施工和監(jiān)理信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（南交運(yùn)規(guī)〔2022〕1號(hào)），公路工程施工和監(jiān)理企業(yè)在申請(qǐng)獲得信用評(píng)價(jià)等級(jí)時(shí)通過(guò)書(shū)面、掃描件或南寧市事前信用承諾監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上渠道等多種方式提交承諾書(shū)后，即可免于專項(xiàng)核查，直接參與信用評(píng)價(jià)并獲評(píng)相應(yīng)信用等級(jí)，其中信用等級(jí)高的企業(yè)可在招投標(biāo)、保證金等方面獲得招標(biāo)人、發(fā)包人給予的優(yōu)惠，而且管理部門(mén)也將適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化檢查執(zhí)法安排和檢查執(zhí)法頻次。但如果事后申請(qǐng)人違反承諾甚至弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)并核實(shí)，不僅管理部門(mén)加大監(jiān)管力度、從嚴(yán)從重查處，而且該企業(yè)信用等級(jí)直接降為低等級(jí)，招標(biāo)人、發(fā)包人可以不接受該企業(yè)的項(xiàng)目投標(biāo)和承包申請(qǐng)。同時(shí)，2022年全年，南寧市停收市本級(jí)范圍內(nèi)政府投資公路水運(yùn)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金，為投標(biāo)人、參與人減負(fù)超800萬(wàn)元。二是在多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)推行信用優(yōu)化。在2021年12月印發(fā)實(shí)施《南寧市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金申報(bào)指南（試行）》，申請(qǐng)人在申請(qǐng)材料中作出相關(guān)真實(shí)有效承諾之后，在開(kāi)展實(shí)地踏勘、綜合評(píng)審的同時(shí)，同步從信用中國(guó)網(wǎng)站、南寧市信用信息中心查詢申請(qǐng)人信用狀況，若審查通過(guò)則發(fā)放補(bǔ)助資金，若審查發(fā)現(xiàn)失信問(wèn)題則不僅取消申請(qǐng)人獲得補(bǔ)助資格，而且還要從嚴(yán)監(jiān)管查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月至今，講信用、重踐諾、表現(xiàn)好的18家企業(yè)獲得了南寧市發(fā)放的多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)扶持資金1054萬(wàn)元。三是在行業(yè)融資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用增效。2022年，南寧市交通運(yùn)輸局通過(guò)積極運(yùn)作，爭(zhēng)取到南寧市“桂惠貸”投向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)金額48.44億元，為企業(yè)減少融資成本0.8億元，并積極協(xié)調(diào)推動(dòng)銀企合作創(chuàng)新信用融資方式，促成銀行首次以擬購(gòu)買(mǎi)船舶抵押方式為水運(yùn)企業(yè)發(fā)放貸款340萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)南寧市交通運(yùn)輸領(lǐng)域金融扶持模式新突破。四是在公共服務(wù)中倡導(dǎo)信用優(yōu)先。南寧市交通運(yùn)輸積極與發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同做功，推進(jìn)信用體系共建共享共治，累計(jì)在南寧市公共信用信息管理（共享）系統(tǒng)平臺(tái)錄入6.76萬(wàn)條行業(yè)信用信息，這些信息被用于部門(mén)間共享共用和守信聯(lián)合激勵(lì)，同時(shí)南寧市交通運(yùn)輸局還積極協(xié)調(diào)市屬各公交、軌道交通企業(yè)為“無(wú)償獻(xiàn)血榮譽(yù)卡”、“誠(chéng)信卡”持有者提供乘坐公共交通工具出行優(yōu)惠保障，實(shí)現(xiàn)了守信踐諾在公共交通領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。同時(shí)，錄入南寧市公共信用信息管理（共享）系統(tǒng)平臺(tái)的行業(yè)信用信息中涉法人行政處罰信息還被自動(dòng)關(guān)聯(lián)推送至信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息管理平臺(tái)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)供全國(guó)各地各部門(mén)參考運(yùn)用。

三、在事后環(huán)節(jié)以信用管市場(chǎng)

南寧市交通運(yùn)輸局把“承諾-踐諾”貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，以執(zhí)法促信用提升，用信用為執(zhí)法增效。一是把“承諾-踐諾”落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中。以南寧市交通執(zhí)法支隊(duì)成為廣西第一批交通運(yùn)輸“說(shuō)理式執(zhí)法”試點(diǎn)單位為契機(jī)，實(shí)行“631”執(zhí)法工作模式，把當(dāng)事人信用承諾要求落實(shí)到實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，用服務(wù)手段解決運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管中60%的問(wèn)題，用柔性管理手段解決30%的問(wèn)題，用執(zhí)法手段解決10%的問(wèn)題，并推廣使用色彩分級(jí)執(zhí)法文書(shū)、三色預(yù)警管理舉措，糾正從業(yè)人員違法違規(guī)行為379起，直接普法受眾人數(shù)達(dá)1426人。二是把“承諾-踐諾”落實(shí)到行政處罰中。印發(fā)實(shí)施南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法基準(zhǔn)清單、輕微違法行為免于處罰清單，對(duì)違法違章行為進(jìn)行分類分級(jí)，屬于違法行為輕微、不構(gòu)成危害的則免于處罰，屬于首次違法的在作出承諾后可酌情免予處罰或從輕處罰，違法次數(shù)較多或?qū)掖芜`反承諾的則從嚴(yán)查處、從重處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月至今，南寧市交通運(yùn)輸局查處各類交通運(yùn)輸違法違章案件8100多件，有效保持全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全平穩(wěn)、規(guī)范有序運(yùn)行。三是把“承諾-踐諾”落實(shí)到訴前調(diào)解中。南寧市交通運(yùn)輸局聯(lián)合南寧鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立廣西首個(gè)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作站，由南寧市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)常態(tài)化運(yùn)行該工作站，全年受理陳述申辯、聽(tīng)證、訴前調(diào)解申請(qǐng)292件。對(duì)違法情節(jié)較輕、認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤、愿意作出承諾的當(dāng)事人，著力開(kāi)展訴前和解工作，從而有效化解了許多執(zhí)法矛盾隱患，更好助力信用交通、和諧交通建設(shè)，更好地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

（南寧市交通運(yùn)輸局報(bào)送的此案例入選行政監(jiān)管類優(yōu)秀案例。）