數(shù)據(jù)來源：自然資源部
制圖：汪哲平
在西藏，只需登錄“天地圖·西藏”地理信息公共服務(wù)平臺，點擊相應(yīng)欄目，游客就能輕松獲得日喀則小環(huán)線、青藏自駕線等精品旅游路線的推薦；在廣東，紅樹林保護區(qū)基于實景開展?jié)竦丨h(huán)境、水環(huán)境的三維模擬仿真，可動態(tài)識別統(tǒng)計鳥類品種、分析鳥類遷徙特征，對珍稀瀕危鳥類實現(xiàn)智慧化監(jiān)測……賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬戶，我國測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力不斷增強。
2018年以來，我國測繪地理信息事業(yè)進入以轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的新階段，自然資源部大力推動地理信息公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)取得重要成就。全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建成，向全社會提供厘米級實時導(dǎo)航定位服務(wù)；國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像自主保障率達90%以上；1∶50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫保持按年度動態(tài)更新，1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)陸地國土覆蓋率達到65%……
面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，測繪地理信息事業(yè)如何進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展？近日，記者進行了采訪。
實景三維中國加快建設(shè)，從陸地表面向海洋、水下、地下延伸
在湖南張家界，實景三維場景令人大開眼界：游客只需要手機掃碼，即可360度游覽張家界各大景點三維場景，體驗春夏秋冬虛擬景觀。山川河流、田園城市，讓人過目難忘。
中國測繪科學(xué)研究院院長燕琴介紹，實景三維是真實、立體、時序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時空數(shù)據(jù)，具有實體化、三維化等顯著特征和強大優(yōu)勢。隨著時間變化，三維空間地理信息會隨之更新。當(dāng)前，全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
自然資源部國土測繪司副司長陳軍說，實景三維中國納入數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃并全面啟動，國家和省、市、縣協(xié)同推進地形級、城市級、部件級實景三維建設(shè)，推動產(chǎn)品表達方式從二維向三維轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品覆蓋從陸地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，加快形成新一代國家時空信息數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，目前基礎(chǔ)測繪與自然資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得積極進展，實景三維中國成為自然資源調(diào)查監(jiān)測、執(zhí)法督察、國土空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)工作的時空基底。
江蘇省蘇州市建設(shè)融合人口、法人、地名地址等專題數(shù)據(jù)的實景三維，為古城保護、城市更新、“一刻鐘便民生活圈”提供應(yīng)用場景；廣東省自然資源廳統(tǒng)籌全省地理空間數(shù)據(jù)，建設(shè)并支撐“粵政圖”平臺，通過部門應(yīng)用將地理信息服務(wù)延伸至全省各地，開創(chuàng)“橫向到邊，縱向到底”的政務(wù)服務(wù)新局面。
目前，實景三維中國建設(shè)成果已實時接入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為自然資源三維立體“一張圖”、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫的基底，應(yīng)用于第三次全國國土調(diào)查申報數(shù)據(jù)核查、國土變更調(diào)查變化圖斑提取、國土空間規(guī)劃編制論證與方案推演、黃河流域（寧夏段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等工作中。
“從‘廣大’‘精微’兩方面同時發(fā)力，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)既全面又精準，測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力持續(xù)提升。”陳軍說，我國國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力顯著提高。僅自然資源部作為牽頭主用戶的國產(chǎn)在軌衛(wèi)星就達25顆，實現(xiàn)了對全部陸地國土2米分辨率影像季度全覆蓋。自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)全國覆蓋并提供厘米級定位服務(wù)。
測繪地理信息服務(wù)與智慧交通、平臺經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)深度融合
在被譽為“蔬菜之鄉(xiāng)”的山東省濰坊市壽光市，基于時空大數(shù)據(jù)平臺，采集14.2萬條蔬菜大棚信息，匯聚鐵塔視頻、大棚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，搭建農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)公共平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)智能化監(jiān)管和質(zhì)量全流程追溯。
濰坊市基于時空大數(shù)據(jù)平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合智能手表、自動報警裝置等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，實現(xiàn)“街道—社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”五級網(wǎng)格信息的互聯(lián)互通，網(wǎng)格管理、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等得以便捷化、精細化，大幅提升社區(qū)管理效率。
燕琴說，測繪地理信息在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先行性的重要地位和作用。地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）積極服務(wù)政府管理、企業(yè)運營和百姓生活。交通、水利、民政、氣象、地震等40多個部門或行業(yè)已常態(tài)化使用天地圖，天地圖日均地圖服務(wù)接口訪問量超過8.22億次。
陳軍介紹，目前，40個智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完成，試點城市基于建成的時空大數(shù)據(jù)體系和時空大數(shù)據(jù)平臺，開展了面向自然資源監(jiān)測管理、城市精細化管理、交通和市場監(jiān)管、土地稅源管理服務(wù)等400余項行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，為城市精細化管理、經(jīng)濟發(fā)展和公眾生活提供了實時、豐富、全面、權(quán)威的時空基礎(chǔ)支撐。
此外，測繪地理信息服務(wù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通、平臺經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)深度融合，產(chǎn)品和服務(wù)供給從以政府為主加快轉(zhuǎn)向以市場為主。當(dāng)前，市場化地理信息數(shù)據(jù)資源量呈指數(shù)級增長，由相關(guān)企業(yè)建立的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站已有上萬個。
在自然資源部等部委的支持下，北京市開展高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)，開展自動駕駛基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展?！败嚶吩凭W(wǎng)圖”一體化加快建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)聯(lián)式自動駕駛出租車關(guān)鍵技術(shù)測試，面向市民開展示范運營。示范區(qū)已有19家車企、612臺自動駕駛車輛開展測試和商業(yè)化運營，累計自動駕駛里程1470萬公里。
“抓住機遇，大力推進地理信息在數(shù)字經(jīng)濟中的應(yīng)用。”陳軍說，當(dāng)前，位置服務(wù)、精準農(nóng)業(yè)、平合經(jīng)濟、自動駕駛等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對測繪地理信息的需求十分旺盛，既要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，把地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強，也要服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
全力推進轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮測繪地理信息要素保障作用
“測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)資源一樣，相關(guān)工作要納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)同落實?！标愜姳硎?，推進測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級，將擴大自然資源事業(yè)發(fā)展平臺和干事創(chuàng)業(yè)的空間。
一直以來，重大項目選址是影響建設(shè)進度的重要卡點。近年來，湖南省自然資源廳發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要價值，初步建成自動選址信息模塊，集成現(xiàn)狀、規(guī)劃、生態(tài)、資源、社會經(jīng)濟等九大類數(shù)據(jù)，能快速完成合規(guī)性審查，并且同步提供優(yōu)化選址建議。2022年，依托該模塊，引導(dǎo)桂東至新田（寧遠）高速公路、瀏陽至江背高速公路等66個重大項目優(yōu)化選址，節(jié)約集約用地2.4萬畝，減少占用耕地0.7萬畝。
據(jù)介紹，自然資源部門大力推進測繪管理“放管服”改革，完善測繪資質(zhì)管理，將資質(zhì)等級由4個壓減為2個、資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減至20項，不斷激發(fā)市場活力。積極推進建設(shè)項目“多測合一”改革，相關(guān)審批涉及的測繪工作所需時間減少約30%，成本降低約20%。全國測繪作業(yè)證申辦、測繪成果目錄匯交、獨立坐標系審批實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。
陳軍說，要持續(xù)深化“放管服”改革。深化建設(shè)項目“多測合一”改革，推進改革從竣工驗收階段向?qū)徟鞒谈采w。
“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃，將新一代國家測繪基準體系構(gòu)建與服務(wù)、實景三維中國建設(shè)、構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）等重大項目納入國家級重點專項規(guī)劃。自然資源部提出，下一步將全力推進地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線。
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