為進(jìn)一步宣傳推廣文旅市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作成果，彰顯信用經(jīng)濟(jì)的意義和價(jià)值，近日，文化和旅游部于“5·19中國旅游日”在官網(wǎng)發(fā)布文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)典型案例。
從貫穿事前事中事后的文化和旅游市場信用監(jiān)管閉環(huán)進(jìn)一步完善，到“先游后付”“信用可視化”等應(yīng)用場景將信用惠民深入落實(shí)，從“信游長三角+”“信旅峨眉” “放心游桂林"等品牌化信用應(yīng)用場景逐漸深入人心，到一批誠信企業(yè)和商家聯(lián)盟共筑文化和旅游市場信用生態(tài)圈......
文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作開展一年來，遼寧省大連市、上海市黃浦區(qū)、重慶 市武隆區(qū)、四川省樂山市峨眉山市等14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各自圍繞培育信用品牌、完善信用評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新應(yīng)用場景、促進(jìn)信用消費(fèi)、完善信用承諾制度、促進(jìn)信用信息共享等試點(diǎn)任務(wù)，探索形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，彰顯了信用在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值和作用。
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文旅部：開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)
信用經(jīng)濟(jì)成為文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源
“市場經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)”。黨的二十大報(bào)告將社會(huì)信用納入市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)無疑將對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。
過去幾年的疫情為消費(fèi)市場帶來壓力和挑戰(zhàn)，一些民眾存在不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)的情況。為此，重慶市武隆區(qū)、山東省日照市等試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新信用消費(fèi)模式，以旅游服務(wù)理念的更新和服務(wù)流程的再造，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)消費(fèi)復(fù)蘇。
重慶市武隆區(qū)利用“智慧旅游—信用消費(fèi)”平臺(tái)建立誠信消費(fèi)者分級(jí)分類庫，對(duì)不同履約能力群體，提供不同的“信易游”產(chǎn)品，保障更多群體參與到“信易游”。截至2022年底，平臺(tái)入庫誠信名單8700余人，消費(fèi)信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產(chǎn)品6600余次，促進(jìn)消費(fèi)72.27萬元。武隆區(qū)還與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行文旅金融合作，設(shè)立“先行賠付”機(jī)制，滿足民眾多元化旅行需求。
山東省日照市組建“誠信旅游聯(lián)盟”，吸納大量服務(wù)平臺(tái)、酒店、旅行社、景區(qū)試點(diǎn)單位，推動(dòng)與周邊城市信用分互通互認(rèn)。區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺(tái)已有的“先游后付”產(chǎn)品，日照市以政府為主導(dǎo)，依托“一機(jī)游日照”平臺(tái)、“日鑫悅e”商城兩個(gè)本地線上平臺(tái)開展信用消費(fèi)試點(diǎn)線路的市場開發(fā)和推廣，培育旅游行業(yè)信用消費(fèi)的日照品牌。
瞄準(zhǔn)供給端，四川省樂山市峨眉山市、山東省威海市榮成市、重慶市銅梁區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)從信用應(yīng)用場景入手，為信用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量雙提升提供保障。
四川省樂山市峨眉山市打造文化和旅游信用應(yīng)用產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，發(fā)展“信旅峨眉”商戶，對(duì)游客推出“先游后付”“先用后付”等信用服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立“文化和旅游信用獎(jiǎng)勵(lì)資金”，以獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)推出信用應(yīng)用產(chǎn)品的市場主體，并對(duì)重信、守信文化和旅游企業(yè)在貸款融資方面予以額度和利率優(yōu)惠，在政務(wù)服務(wù)方面采取容缺受理、告知承諾、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利政策。
講誠信免費(fèi)暢游景區(qū)，閱讀、住宿享優(yōu)惠……山東省威海市榮成市將信用激勵(lì)全面拓展至文化和旅游行業(yè)各領(lǐng)域，推出“信易游”“信易閱”“信易學(xué)”等六類18項(xiàng)激勵(lì)政策。以“信易游”為例，截至2022年10月，激勵(lì)人群突破1.5萬人次，為守信市民減免門票費(fèi)用超過120萬元，推動(dòng)2022年旺季以來累計(jì)接待游客人數(shù)和景區(qū)旅游總收入較疫情前實(shí)現(xiàn)雙增長。
此外，重慶市銅梁區(qū)依托文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，打造“信易批”“信易管”“信易游”“信易閱”“信易貸”等信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新信用分與省外互認(rèn)、與“低碳生活”跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。
信用監(jiān)管賦能文化和旅游市場長效監(jiān)管機(jī)制
信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)”。多年來，“黑社、黑導(dǎo)、黑點(diǎn)、黑車”、“不合理低價(jià)游”、超范圍經(jīng)營、巧立名目收取附加費(fèi)、旅行社違規(guī)操作等文化和旅游市場違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，成為試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、構(gòu)建文化和旅游市場長效監(jiān)管機(jī)制的有力抓手。
1.信用信息共享是對(duì)失信主體形成有效社會(huì)和市場約束的前提
甘肅省張掖市建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，從公共信用、經(jīng)營管理、履約踐諾、行業(yè)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、安全保障、社會(huì)責(zé)任7個(gè)方面歸集全市近600家文化和旅游市場經(jīng)營單位近2萬條信息，實(shí)施“四等九檔”信用等級(jí)量化評(píng)定。同時(shí)，與交通、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，打通信息互聯(lián)互通渠道，形成行業(yè)發(fā)展監(jiān)管合力。
青海省海西州還建立“中小微企業(yè)信用信息檔案”和“中小微企業(yè)信用培植數(shù)據(jù)庫”推動(dòng)“信用培植”成為銀政企共同行為，截至2022年10月，共建檔、培植并推薦216戶庫中小微企業(yè)，其中181戶獲得銀行貸款119億元。
2.信用監(jiān)管需要科學(xué)的信用評(píng)價(jià)作為支撐
江蘇省鎮(zhèn)江市選擇旅行社、旅游飯店、娛樂場所率先開展信用評(píng)價(jià)，按照行業(yè)類別分別制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，多渠道收集被評(píng)價(jià)主體的基礎(chǔ)信息、公共信用信息、行業(yè)內(nèi)信用信息和業(yè)務(wù)信息及社會(huì)責(zé)任信息，通過合理劃分指標(biāo)權(quán)重，確保同一主體在不同行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果一致，同一行業(yè)內(nèi)不同主體評(píng)價(jià)等級(jí)顯著區(qū)分。
浙江省寧波市奉化區(qū)建設(shè)“安信游”文化和旅游信用管理系統(tǒng)，有效利用城市個(gè)人信用分“天一分”、企業(yè)信用“五桃碼”推動(dòng)文化和旅游市場主體、游客信用雙評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布奉化全域旅游信用指數(shù)，引領(lǐng)市場主體服務(wù)能力和游客消費(fèi)文明雙提升。
3.信用承諾是完善信用監(jiān)管的重要一環(huán)，也是在行政服務(wù)中實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)的有效路徑
廣西壯族自治區(qū)桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書和1800多位導(dǎo)游的帶團(tuán)信用承諾書，并在100多個(gè)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展信用可視化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“亮信經(jīng)營”、游客“掃碼查信”。同時(shí)，篩選出十余家旅行社對(duì)接打造“放心游桂林”誠信旅游線路。有了信用承諾書、信用檔案的背書和透明化展示，游客對(duì)“放心游桂林”旅游線路上餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、旅行社企業(yè)、購物企業(yè)及娛樂企業(yè)的信任度不斷提升。
在湖北省武漢市，旅行社過去辦理經(jīng)營許可要經(jīng)過“受理、審核、審批、發(fā)證”4個(gè)環(huán)節(jié)申報(bào)材料8件、審批時(shí)限5個(gè)工作日，而采取信用承諾制，審批環(huán)節(jié)被優(yōu)化為“承諾即發(fā)證"申報(bào)材料由原來的8件精簡為5件，審批時(shí)限由5個(gè)工作日縮減為“當(dāng)場辦”“立等可取”。在旅行社信用承諾許可經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，武漢進(jìn)一步規(guī)范文化和旅游信用承諾的5種類型和8個(gè)承諾內(nèi)容，在全行業(yè)全面推行信用承諾，通過數(shù)據(jù)互通和踐諾檢查，打造信用承諾閉環(huán)管理。
信用品牌形成文化和旅游行業(yè)發(fā)展新增長極
品牌代表市場主體的核心價(jià)值和競爭力，信用經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展同樣需要建設(shè)信用品牌。上海市黃浦區(qū)、遼寧省大連市、廣東省廣州市等試點(diǎn)地區(qū)深挖信用潛能，一批品牌化的信用產(chǎn)品已雛形初顯。
上海市黃浦區(qū)，“演藝大世界”文化品牌以補(bǔ)貼票黑白名單制度構(gòu)建公平規(guī)范的文化市場秩序，“信游長三角+”旅游品牌覆蓋長三角15個(gè)城區(qū)的86個(gè)守信惠民服務(wù)場景，“外灘融易行”信貸品牌幫助文化和旅游領(lǐng)域中小微企業(yè)融資紓困，“黃浦最上?！毙麄髌放撇粩嘧囗懻\信聲音。隨著試點(diǎn)工作走深走實(shí)，“黃浦最上海·信用更添彩”的品牌集聚度、文化活躍度和全城吸引力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
為完善信用品牌培育機(jī)制、蓄勢(shì)信用品牌發(fā)展，遼寧省大連市在全國率先出臺(tái)信用品牌認(rèn)定制度，圍繞企業(yè)經(jīng)營、社保納稅、遵紀(jì)守法、行政管理、管理層信用、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、輿情管理和生產(chǎn)安全等主題設(shè)立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化信用品牌申報(bào)認(rèn)定和政策輔導(dǎo)機(jī)制，在微信小程序“行游大連”集中展示已認(rèn)定的全市54家文化和旅游信用品牌企業(yè)，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chǎn)品服務(wù)體系。
廣東省廣州市以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為切入點(diǎn)，編制《廣州市文化和旅游市場主體信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，推動(dòng)建立行業(yè)信用品牌標(biāo)準(zhǔn)，為培育文化和旅游企業(yè)信用品牌提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營提供評(píng)價(jià)模式參考。同時(shí)，廣州市文化廣電旅游局指導(dǎo)廣州旅游協(xié)會(huì)成立文旅信用專業(yè)委員會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《廣州市文化旅游信用建設(shè)倡議書》。下一步，廣州還將開展“一區(qū)一品牌”信用建設(shè)工程，指導(dǎo)各區(qū)差異化探索更多首創(chuàng)性工作舉措。
探索發(fā)展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)，有助于推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。而本次文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，將成為貫徹落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)與探索創(chuàng)新地方實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，成為率先突破重點(diǎn)難點(diǎn)與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的有益嘗試，也將為優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境、積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)貢獻(xiàn)文化和旅游行業(yè)力量。
“下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，釋放文化和旅游市場消費(fèi)潛力，在文化和旅游領(lǐng)域?qū)嵤?，‘信?’工程，不斷深化信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信用在促消費(fèi)、增活力、穩(wěn)主體、優(yōu)環(huán)境方面的重要作用，不斷優(yōu)化行業(yè)信用環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！蔽幕吐糜尾渴袌龉芾硭鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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