多措并舉推動新能源汽車下鄉(xiāng)（政策解讀）

日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！翱傮w上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段?？偙Ｓ辛肯鄬^低，充電基礎設施建設不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋對《意見》進行解讀時表示。

化解制約新能源汽車下鄉(xiāng)瓶頸問題

近年來，我國新能源汽車消費高速增長。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。

2020年7月起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家能源局等部門連續(xù)三年開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，引導新能源汽車消費市場下沉。數(shù)據(jù)顯示，2020年下半年、2021年、2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快增長勢頭。

聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，《意見》從創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設運營維護模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務管理等3個方面，提出了11項具體舉措，通過適度超前建設充電基礎設施、優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，著力推動新能源汽車下鄉(xiāng)。

從供給端看，當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。孟瑋表示，下一步，將持續(xù)完善政策措施，引導有關(guān)方面搶抓機遇，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎設施體系，深化開放交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時，多措并舉擴大新能源汽車消費，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

抓緊補齊充電基礎設施建設短板

“當前，我國已建成包括521萬臺充電樁在內(nèi)的，世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系，為新能源汽車快速發(fā)展提供了有力保障?！泵犀|同時表示，充電設施不足的問題仍是影響新能源汽車使用的一大制約瓶頸，在農(nóng)村地區(qū)更為突出，已成為制約農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。

“我們將通過創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設、運營、維護模式，逐步破解這一難題?！泵犀|介紹了相關(guān)舉措——

在建設環(huán)節(jié)，重點在公共充電設施與社區(qū)充電設施上發(fā)力。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務區(qū)（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區(qū)充電基礎設施配建要求，持續(xù)推動充電基礎設施建設共享。

在運營環(huán)節(jié)，重點是加大充電網(wǎng)絡建設運營支持力度。利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網(wǎng)建設改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準。同時，鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。

在維護環(huán)節(jié)，重點是提升充電基礎設施運維服務體驗。完善充電設施運維體系，提升設施可用率和故障處理能力。針對節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問題，充分運用技術(shù)手段，對充電需求集中的時段地段做好預研預判和服務保障。

“我們將會同有關(guān)方面切實抓好文件落實，抓緊補齊充電基礎設施建設的短板。加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站‘縣縣全覆蓋’、充電樁‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋’，打消在農(nóng)村地區(qū)使用新能源汽車的后顧之憂?！泵犀|說。

支持滿足農(nóng)村地區(qū)購買使用需求

農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場空間廣闊。在購買使用方面，《意見》也提出一系列有針對性的措施。

在產(chǎn)品供應上，考慮到農(nóng)村地區(qū)出行場景與城市有一定差別，鼓勵企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，開發(fā)更多經(jīng)濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產(chǎn)品?！兑庖姟愤€提出，健全新能源二手車評估體系，對新能源二手車加強檢查和整修，鼓勵企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)市場提供優(yōu)質(zhì)新能源二手車。

在支持政策上，鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車，給予消費券等支持。鼓勵有關(guān)車企和有條件的地方，對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。

在推廣應用上，促進新能源汽車在縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等單位應用，鼓勵有條件地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。

在銷售服務上，鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務網(wǎng)絡，引導加快建設聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點、建立配套售后服務體系；鼓勵高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新能源汽車維保技術(shù)人員，把促進就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費更好結(jié)合起來，滿足不斷增長的新能源汽車維修保養(yǎng)需求。

在安全監(jiān)管上，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平，嚴格配套供電、集中充電場所安全條件，定期對存量充電樁進行隱患排查。引導農(nóng)村居民安裝使用獨立充電樁，提升用電安全水平。

《人民日報》（ 2023年05月25日 02 版）