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新華社北京5月18日電

美國(guó)的脅迫外交及其危害

2023年5月

目錄

引言

一、美國(guó)的脅迫外交劣跡斑斑

二、美國(guó)的脅迫外交手段繁多

三、美國(guó)的脅迫外交危害全球

結(jié)束語(yǔ)

引言

美國(guó)慣于指責(zé)別國(guó)以大國(guó)地位、脅迫性政策、經(jīng)濟(jì)脅迫方式要挾他國(guó)服從、搞脅迫外交，但事實(shí)上，美國(guó)才是脅迫外交的始作俑者。脅迫外交的發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都非美國(guó)莫屬。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)脅迫他國(guó)無(wú)所不用其極，在脅迫外交上有極不光彩的“黑歷史”。時(shí)至今日，脅迫外交更是美國(guó)外交政策工具箱中的標(biāo)配，為實(shí)現(xiàn)一己私利，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域的遏制打壓都被用來(lái)在全球搞脅迫外交，世界各國(guó)深受其害，發(fā)展中國(guó)家首當(dāng)其沖，連其盟友伙伴也難幸免。

本報(bào)告基于大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，旨在揭露美國(guó)在全球推行脅迫外交的惡行劣跡，讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步看清美國(guó)外交的霸權(quán)霸道霸凌本質(zhì)，以及美方行徑對(duì)各國(guó)發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定、世界和平造成的嚴(yán)重?fù)p害。

一、美國(guó)的脅迫外交劣跡斑斑

◆1971年，美國(guó)斯坦福大學(xué)教授亞歷山大·喬治最早提出“脅迫外交”概念，用來(lái)概括當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)老撾、古巴、越南的政策。他認(rèn)為，脅迫外交是使用威脅或有限武力，迫使對(duì)手停止或扭轉(zhuǎn)已采取的行動(dòng)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，盡管國(guó)際格局已發(fā)生天翻地覆的變化，但美國(guó)從未停止脅迫外交。從經(jīng)濟(jì)制裁到技術(shù)封鎖，從政治孤立到武力威脅，美國(guó)用自己的實(shí)際行動(dòng)向世界演繹了什么是脅迫外交。

◆發(fā)展中國(guó)家是美國(guó)濫施脅迫外交的“重災(zāi)區(qū)”。1962年，美國(guó)開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖并持續(xù)至今。2015年，美古恢復(fù)外交關(guān)系，但美國(guó)并未全面解除對(duì)古巴封鎖。2017年，特朗普政府再次加碼對(duì)古巴制裁。2021年，拜登政府兩度延長(zhǎng)作為對(duì)古封鎖、禁運(yùn)法律依據(jù)的《對(duì)敵貿(mào)易法》有效期。持續(xù)61年的封鎖給古巴帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。從燃料、食品、日用品到藥品，美國(guó)對(duì)古巴的制裁封鎖幾乎覆蓋一切，導(dǎo)致古巴長(zhǎng)期面臨物資嚴(yán)重短缺。新冠疫情期間，美國(guó)還阻礙古巴獲取生產(chǎn)疫苗的原材料。美國(guó)新聞網(wǎng)站“人民世界”刊文指出，由于美國(guó)對(duì)古巴的封鎖，導(dǎo)致古巴無(wú)法及時(shí)獲得制造注射器的材料。由于美國(guó)禁止第三國(guó)向古巴銷售呼吸機(jī)，古巴也無(wú)法購(gòu)買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機(jī)，這給古巴人民帶來(lái)極大傷害。

◆2006年以來(lái)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁，阻止委進(jìn)入美國(guó)金融體系。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)擴(kuò)大對(duì)委經(jīng)濟(jì)和金融制裁，凍結(jié)委內(nèi)瑞拉政府在美全部資產(chǎn)，并制裁其石油、銀行、采礦業(yè)及140多名政府人員，嚴(yán)重打擊委經(jīng)濟(jì)。委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量從2016年的每天近250萬(wàn)桶，下降至2020年的每天僅30萬(wàn)桶。新冠疫情期間，美國(guó)制裁導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉難以及時(shí)獲得抗疫物資和食品、飲用水、汽油等基本商品。聯(lián)合國(guó)單邊強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)負(fù)面影響問(wèn)題特別報(bào)告員杜漢發(fā)布的報(bào)告顯示，制裁導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉超過(guò)三分之一的人口陷入嚴(yán)重糧食危機(jī)，基本醫(yī)療用品和設(shè)備缺乏，醫(yī)療保健服務(wù)條件惡化，孕產(chǎn)婦、嬰兒以及嚴(yán)重疾病患者死亡率上升。2020年6月，美國(guó)財(cái)政部以涉嫌幫助委內(nèi)瑞拉逃避美國(guó)制裁為由，宣布對(duì)3名墨西哥企業(yè)家和8家墨西哥公司實(shí)施處罰，凍結(jié)其在美資產(chǎn)，禁止其參與任何涉及美個(gè)體和實(shí)體的交易行為。

◆2006年以來(lái)，美國(guó)歷屆政府不斷強(qiáng)化對(duì)朝鮮制裁。1988年以來(lái)，美國(guó)多年將朝鮮列入“支恐國(guó)家”名單。2016年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署制裁朝鮮法案，對(duì)歷屆政府已經(jīng)實(shí)施的對(duì)朝制裁進(jìn)行補(bǔ)充。2017年，美國(guó)通過(guò)《以制裁反擊美國(guó)敵人法》，對(duì)朝鮮實(shí)施進(jìn)一步制裁，并要求SWIFT切斷朝鮮銀行與全球銀行網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系。美國(guó)對(duì)朝鮮制裁措施涵蓋限制貿(mào)易進(jìn)出口、禁止朝公民赴海外打工、凍結(jié)在美境內(nèi)資產(chǎn)、禁止與朝經(jīng)濟(jì)往來(lái)等方面。同年11月，美國(guó)海軍“里根”號(hào)、“羅斯?！碧?hào)、“尼米茲”號(hào)3艘航母同時(shí)現(xiàn)身東海，并與韓國(guó)海軍聯(lián)合舉行高強(qiáng)度軍演，引發(fā)外界高度關(guān)注。

◆兩度將伊朗踢出SWIFT系統(tǒng)，擾亂國(guó)際金融秩序。1979年，美國(guó)開(kāi)始對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)時(shí)凍結(jié)伊朗價(jià)值12億美元的海外資產(chǎn)，并最終擴(kuò)大到全面貿(mào)易禁運(yùn)。隨著伊核問(wèn)題發(fā)酵，美國(guó)禁止伊朗金融機(jī)構(gòu)使用美國(guó)的清算支付系統(tǒng)開(kāi)展美元交易結(jié)算，迫使伊朗與美元脫鉤。2012年，為了全方位圍堵伊朗，美國(guó)聯(lián)合歐盟將伊朗從SWIFT系統(tǒng)中剔除，導(dǎo)致伊朗無(wú)法使用美元、歐元及任何其他國(guó)際貨幣進(jìn)行跨境交易，其貨幣價(jià)值一年貶值約38%，伊朗對(duì)外貿(mào)易陷入衰退，進(jìn)出口規(guī)模急劇下滑，原油出口量縮減一半。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，再度將伊朗踢出SWIFT系統(tǒng)。美國(guó)智庫(kù)研究表明，受上述制裁影響，伊朗損失一半石油出口和30%對(duì)外貿(mào)易收入。美國(guó)政府對(duì)伊朗肆意揮舞制裁大棒引發(fā)各界批評(píng)。2019年，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文撰文，批評(píng)特朗普政府的對(duì)伊政策只有脅迫，沒(méi)有外交。

◆對(duì)白俄羅斯實(shí)施制裁。2004年以來(lái)，美國(guó)對(duì)白俄羅斯實(shí)施了17輪有針對(duì)性的制裁。目前，包括白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在內(nèi)的16人受到美國(guó)制裁，其范圍從旅行禁令到資產(chǎn)凍結(jié)。此外，還有10家白俄羅斯公司被禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

◆單方面對(duì)蘇丹等非洲國(guó)家實(shí)施制裁。1993年，美國(guó)宣布制裁蘇丹。1997年，克林頓政府宣布對(duì)蘇丹實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)制裁。2017年，美國(guó)仍將蘇丹列入“支恐國(guó)家”名單，對(duì)蘇丹的各項(xiàng)制裁措施繼續(xù)實(shí)施，包括禁止對(duì)蘇丹進(jìn)行投資、貿(mào)易和貸款等。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳駐蘇丹辦事處發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)多年制裁導(dǎo)致蘇丹出現(xiàn)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，大量?jī)和驙I(yíng)養(yǎng)不良而死亡。此外，美國(guó)還對(duì)布隆迪、中非、索馬里和津巴布韋等非洲國(guó)家的個(gè)人和組織有針對(duì)性實(shí)施制裁。

◆對(duì)俄羅斯實(shí)施全方位制裁。2014年，美國(guó)對(duì)俄羅斯國(guó)防、金融和能源行業(yè)發(fā)布中長(zhǎng)期融資禁令。2018年4月，美國(guó)再次宣布對(duì)俄羅斯38名個(gè)人和公司實(shí)施制裁，凍結(jié)其在美國(guó)管轄范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)。2021年11月，美國(guó)宣布進(jìn)一步實(shí)施“北溪－2”天然氣管道項(xiàng)目相關(guān)制裁。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)脅迫多國(guó)發(fā)布《關(guān)于對(duì)俄羅斯采取進(jìn)一步限制性經(jīng)濟(jì)措施的聯(lián)合聲明》，禁止進(jìn)口俄羅斯原油、液化天然氣和煤炭，并限制美國(guó)對(duì)大多數(shù)俄羅斯能源公司的投資，美國(guó)還將俄羅斯主要銀行從SWIFT剔除。迄今為止，美國(guó)及其盟國(guó)已經(jīng)直接制裁2500多家俄羅斯公司及政府官員和個(gè)人。

◆違反公平貿(mào)易原則，對(duì)華強(qiáng)征關(guān)稅。2018年7月，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約340億美元商品加征25%的關(guān)稅；8月，宣布對(duì)價(jià)值160億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅；9月，再次宣布對(duì)2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅。2019年5月，宣布將2000億美元中國(guó)商品關(guān)稅從10%提高到25%；8月，宣布將提高對(duì)約5500億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的稅率，不斷升級(jí)中美貿(mào)易戰(zhàn)。

在芯片領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)行技術(shù)封鎖。2022年8月，《芯片和科學(xué)法案》正式成法。該法計(jì)劃為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補(bǔ)貼，要求接受聯(lián)邦財(cái)政援助的半導(dǎo)體企業(yè)不得在中國(guó)等國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。美國(guó)政府聯(lián)合日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣組建所謂“芯片四方聯(lián)盟”，意在限制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

動(dòng)用國(guó)家力量打壓中國(guó)高科技企業(yè)。美上屆政府推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，以維護(hù)美國(guó)家安全和公民隱私為借口，明確要求從電信運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)應(yīng)用商店、手機(jī)應(yīng)用程序、云服務(wù)、海底光纜5個(gè)方面把華為、百度、阿里巴巴等中國(guó)企業(yè)完全清除出去。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等美政客多方游說(shuō)、脅迫其他國(guó)家和地區(qū)加入所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”。美國(guó)高官甚至恐嚇塞浦路斯等國(guó)家，要求這些國(guó)家不準(zhǔn)與中國(guó)5G供應(yīng)商合作，否則后果很嚴(yán)重。美國(guó)已將中興、華為、大疆等1000多家中國(guó)企業(yè)列入各種制裁清單，以國(guó)家安全為借口打壓TikTok、微信等中國(guó)社交媒體應(yīng)用程序。

美國(guó)打著民主人權(quán)的幌子，炒作臺(tái)灣、香港、新疆等問(wèn)題，炮制“臺(tái)北法案”、“香港人權(quán)與民主法案”、“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”等形形色色的涉華議案法案，執(zhí)意同對(duì)華貿(mào)易、技術(shù)交流問(wèn)題掛鉤，無(wú)理干涉中國(guó)內(nèi)政，并脅迫西方國(guó)家同美保持一致。

大肆炒作所謂新冠病毒“實(shí)驗(yàn)室泄漏論”，不遺余力對(duì)華污蔑抹黑。美國(guó)無(wú)視《中國(guó)－世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告》，動(dòng)用情報(bào)部門發(fā)布所謂溯源調(diào)查報(bào)告。美方執(zhí)意將病毒溯源問(wèn)題政治化、工具化，給全球抗疫合作蒙上陰影。

◆美國(guó)首次以與伊朗開(kāi)展石油貿(mào)易為由制裁印度公司。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《印度時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，2022年10月，美國(guó)對(duì)總部位于孟買的石化貿(mào)易公司Tibaraji Petrochem實(shí)施了制裁，這是美國(guó)首次以與伊朗開(kāi)展石油貿(mào)易為由對(duì)印度公司采取制裁措施。2023年4月，印度外交部宣布，印度和馬來(lái)西亞政府同意用印度盧比進(jìn)行兩國(guó)間貿(mào)易結(jié)算。

◆對(duì)盟友實(shí)施脅迫外交毫不手軟。20世紀(jì)80年代，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到美國(guó)一半。為消除日本經(jīng)濟(jì)威脅，美國(guó)于1985年強(qiáng)迫日本簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，逼迫日元升值，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫急劇擴(kuò)大，房地產(chǎn)泡沫最終破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯。

1986年，針對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的崛起，美國(guó)迫使日本簽訂《美日半導(dǎo)體協(xié)定》，并對(duì)日本發(fā)起“301調(diào)查”，先后對(duì)日本半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等多種產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁，成功削弱了日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?，其市?chǎng)份額從占全球市場(chǎng)50%下跌到2019年的約10%。

◆以“經(jīng)濟(jì)人質(zhì)”為手段肢解阿爾斯通。2013年，美國(guó)動(dòng)用《反海外腐敗法》，逮捕阿爾斯通高管皮耶魯齊，并誘使其簽訂認(rèn)罪協(xié)議，據(jù)此套取更多對(duì)阿爾斯通公司不利的證據(jù)和信息。到2014年，為了向阿爾斯通施壓，美國(guó)當(dāng)局至少又逮捕3名皮耶魯齊的前同事，以“經(jīng)濟(jì)人質(zhì)”作為談判籌碼。在各方游說(shuō)和施壓下，2015年，阿爾斯通公司不得不接受美國(guó)通用電氣的收購(gòu)要求?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》就此評(píng)稱，美國(guó)司法部的調(diào)查扭曲了阿爾斯通出售資產(chǎn)的流程，為潛在的美國(guó)買家創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。

◆對(duì)歐洲揮舞關(guān)稅大棒，干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2018年，美國(guó)政府動(dòng)用《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由，對(duì)歐盟等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征最高25%和10%的關(guān)稅。2021年1月，為提高波音公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局宣布對(duì)來(lái)自法國(guó)和德國(guó)的飛機(jī)部件等輸美商品加征高達(dá)15%的關(guān)稅，涉及商品總價(jià)值達(dá)75億美元。

◆近年來(lái)，美國(guó)將脅迫的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，向世界多家芯片企業(yè)“勒索”機(jī)密數(shù)據(jù)，維持美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。2021年9月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)出通知，要求半導(dǎo)體供應(yīng)鏈企業(yè)在45天內(nèi)“自愿”提供相關(guān)信息，包括庫(kù)存、產(chǎn)能、供貨周期、客戶信息等26項(xiàng)核心數(shù)據(jù)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在接受路透社采訪時(shí)聲稱，如果企業(yè)拒絕，將動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》等工具讓其提供數(shù)據(jù)。美國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)施壓下，截至2021年11月，臺(tái)積電、聯(lián)華電子、三星、SK海力士、日本索尼半導(dǎo)體等70多家企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提交半導(dǎo)體供應(yīng)鏈相關(guān)信息。

◆在經(jīng)濟(jì)金融制裁外，美國(guó)還擅長(zhǎng)以支持代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、煽動(dòng)他國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、提供武器彈藥、培訓(xùn)反政府武裝等直接或間接方式干涉他國(guó)內(nèi)政，以打擊“不聽(tīng)話”的國(guó)家和地區(qū)。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)打著“民主”“自由”旗號(hào)，在拉美推行“新門羅主義”，在歐亞大陸挑起“顏色革命”，在西亞北非策劃“阿拉伯之春”，在世界各地搞“和平演變”，肆意操弄“順我者昌，逆我者亡”的強(qiáng)權(quán)政治。2003年以來(lái)，接連發(fā)生的格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”和吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”，背后都有美國(guó)政府的影子。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)在推動(dòng)其他國(guó)家國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。英國(guó)“開(kāi)放民主網(wǎng)”刊文稱，“顏色革命”的主要和直接原因是為了維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)張和能源安全等利益。

◆根據(jù)美國(guó)學(xué)者奧羅克所著《隱蔽的政權(quán)更迭：美國(guó)的秘密冷戰(zhàn)》，1947年至1989年間，美國(guó)共實(shí)施了64次隱蔽的政權(quán)更迭行動(dòng)和6次公開(kāi)行動(dòng)。1994年海地危機(jī)期間，美國(guó)通過(guò)小規(guī)模入侵行動(dòng)迫使海地軍政府放棄政權(quán)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府將此次行動(dòng)譽(yù)為脅迫外交的典范。2003年，小布什政府將追加軍費(fèi)中的303億美元列支為開(kāi)展脅迫外交。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)稱，別看美國(guó)對(duì)來(lái)自境外的干涉如此憤怒，他們才是這么干的行家。

二、美國(guó)的脅迫外交手段繁多

◆美元霸權(quán)是美國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫的重要基礎(chǔ)。“石油美元”、美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的“一票否決權(quán)”、以美聯(lián)儲(chǔ)為主導(dǎo)的雙邊貨幣互換等都是美元霸權(quán)的具體表現(xiàn)。美元作為國(guó)際結(jié)算貨幣，占據(jù)了全球貿(mào)易和投資的絕大部分，使得美國(guó)可以通過(guò)出口通脹和貿(mào)易逆差，向其他國(guó)家轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。美國(guó)掌控了全球主要商品和資源的定價(jià)權(quán)，可以通過(guò)控制美元的匯率和利率，影響其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融。美元作為國(guó)際貨幣，占據(jù)了全球金融體系的核心地位，使得美國(guó)可以通過(guò)切斷其他國(guó)家的美元供應(yīng)和交易渠道，限制美元融通渠道、交易匯路等對(duì)其他國(guó)家施壓和制裁。凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、巨額罰款、拒絕金融服務(wù)都是美國(guó)借助美元霸權(quán)地位對(duì)他國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖和金融制裁的慣用伎倆。

貿(mào)易管制是美國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫的重要手段。美國(guó)的貿(mào)易管制形式多樣，包括制裁、限制進(jìn)出口、加征關(guān)稅、取消補(bǔ)貼、配額等，并根據(jù)不同目的和對(duì)象，設(shè)立名目繁多的貿(mào)易管制清單，包括特別指定國(guó)民清單、實(shí)體清單、未經(jīng)驗(yàn)證清單、軍事最終用戶清單、行業(yè)制裁清單等。美國(guó)經(jīng)常罔顧國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，肆意揮舞“關(guān)稅大棒”，迫使他國(guó)與其進(jìn)行不平等的貿(mào)易談判。近年來(lái)，美國(guó)動(dòng)輒以“危害國(guó)家安全”為由，限制通信、半導(dǎo)體、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域投資，將外國(guó)實(shí)體或個(gè)人列入出口管制“實(shí)體清單”，限制其購(gòu)買美國(guó)技術(shù)。通過(guò)簽署行政令，強(qiáng)制叫停外國(guó)企業(yè)在美運(yùn)營(yíng)或禁止美國(guó)實(shí)體或個(gè)人與外國(guó)企業(yè)交易，對(duì)他國(guó)實(shí)施科技制裁，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

“長(zhǎng)臂管轄”是美國(guó)另一項(xiàng)常用經(jīng)濟(jì)脅迫手段。美國(guó)制訂了《反海外腐敗法》《敵國(guó)貿(mào)易法》《以制裁反擊美國(guó)敵人法》《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《出口管制條例》等國(guó)內(nèi)法并炮制一系列行政令，直接對(duì)特定國(guó)家、組織或個(gè)人實(shí)施制裁，以“最低聯(lián)系原則”“效果原則”等模棱兩可的規(guī)則任意擴(kuò)大美國(guó)內(nèi)法管轄范圍，還濫用國(guó)內(nèi)司法訴訟渠道對(duì)其他國(guó)家實(shí)體和個(gè)人搞“長(zhǎng)臂管轄”。

◆促進(jìn)所謂民主人權(quán)是美實(shí)施政治脅迫、干涉他國(guó)內(nèi)政的常用伎倆。美長(zhǎng)期在全球范圍內(nèi)推行“美式價(jià)值觀”，渲染“民主對(duì)抗威權(quán)”，肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，企圖用自己的價(jià)值觀和政治制度來(lái)塑造其他國(guó)家和世界秩序，甚至干涉和顛覆他國(guó)合法政府，以達(dá)到削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、制造混亂、破壞穩(wěn)定等目的。

美國(guó)的政治脅迫目標(biāo)包羅萬(wàn)象。無(wú)論是對(duì)手還是盟友、發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家、大型集團(tuán)還是小型機(jī)構(gòu)，只要美國(guó)認(rèn)為有利可圖且目標(biāo)不肯就范，脅迫幾乎成為美國(guó)的不二選擇。美國(guó)打著“發(fā)揚(yáng)民主”的旗號(hào)，在拉美搞“新門羅主義”，在歐亞大陸挑起“顏色革命”，在西亞北非策劃“阿拉伯之春”，凡此種種，不一而足。

美國(guó)的政治脅迫手段層出不窮。美國(guó)根據(jù)不同的目標(biāo)和情況，綜合運(yùn)用其軍事基地、外交機(jī)構(gòu)、情報(bào)部門、非政府組織、媒體機(jī)構(gòu)等渠道和資源，收集信息、施加影響、制造輿論、操縱選舉、支持反對(duì)派等各種手段多管齊下，公開(kāi)和隱蔽、直接與間接相結(jié)合，干涉別國(guó)內(nèi)政。

◆強(qiáng)大的軍事實(shí)力為美大搞脅迫外交提供倚仗。美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中動(dòng)輒使用軍事脅迫，肆意使用武力。近年來(lái)，美國(guó)年均軍費(fèi)預(yù)算超過(guò)7000億美元，占世界總量的40%，超過(guò)其后面15個(gè)國(guó)家的總和。美國(guó)是世界上最大的武器出口國(guó)，美國(guó)?？控溬u武器來(lái)增加財(cái)政收入和挑起地區(qū)沖突。美國(guó)的軍事設(shè)施和人員遍布全球各個(gè)角落和關(guān)鍵地帶。根據(jù)2020年《美國(guó)海外軍事基地》報(bào)告，美國(guó)在全球共有800多個(gè)軍事基地，17.3萬(wàn)人部署在159個(gè)國(guó)家，遍布?xì)W洲、亞洲、中東等地。

美國(guó)頻繁使用軍事力量發(fā)起或參與各種規(guī)模和形式的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。塔夫茨大學(xué)《軍事干預(yù)項(xiàng)目：1776年至2019年美國(guó)軍事干預(yù)的新數(shù)據(jù)集》報(bào)告顯示，1776年至2019年，美國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了近400次軍事干預(yù)，其中半數(shù)發(fā)生在1950年至2019年間。二戰(zhàn)后，由美國(guó)挑起或發(fā)動(dòng)的大型戰(zhàn)爭(zhēng)包括朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)常用的軍事干預(yù)手段，烏克蘭、伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞、巴基斯坦和也門等國(guó)家都飽受美國(guó)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。美國(guó)布朗大學(xué)沃森研究所“戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)”項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，保守估計(jì)，“后9·11時(shí)代”美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的軍民死亡總數(shù)高達(dá)92.9萬(wàn)人，至少3800萬(wàn)民眾流離失所。

◆文化科技軟實(shí)力是美進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、服務(wù)脅迫外交的隱蔽手段。美國(guó)主導(dǎo)的西方媒體和國(guó)際社交媒體大力塑造和支持美國(guó)的脅迫外交。美國(guó)在新聞自由問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種手段對(duì)他國(guó)媒體抹黑壓制。美國(guó)濫用文化霸權(quán)，向媒體部門巨額投入，支持其向其他國(guó)家思想滲透，進(jìn)行煽動(dòng)性宣傳。更為無(wú)底線的是美國(guó)慣以捏造虛假信息攻擊他國(guó)，并圍繞其構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈”，在全球范圍兜售誤導(dǎo)輿論。

美國(guó)利用其文化產(chǎn)品宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值觀。好萊塢電影占據(jù)了世界70%以上的市場(chǎng)份額，美國(guó)的價(jià)值觀和生活方式與其電影和電視節(jié)目、出版物、媒體內(nèi)容以及政府資助的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)的節(jié)目息息相關(guān)，塑造了一個(gè)維系美國(guó)文化霸權(quán)的輿論空間，嚴(yán)重侵蝕了其他國(guó)家文化的獨(dú)立性和世界文化的多元性。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在全球建立大量“滲透組織”。各色基金會(huì)、非政府組織成了美西方價(jià)值輸出的“中間人”和文化滲透的“急先鋒”。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)、文化自由大會(huì)等一眾美國(guó)“滲透組織”和機(jī)構(gòu)通過(guò)資金支持、提供培訓(xùn)、出版刊物、舉辦會(huì)議等方式向其他國(guó)家宣揚(yáng)美國(guó)文化與政治觀點(diǎn)，向全世界輸出美國(guó)的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)，大搞文化霸權(quán)。

三、美國(guó)的脅迫外交危害全球

◆沖擊和平與發(fā)展的時(shí)代主題。和平與發(fā)展作為當(dāng)今時(shí)代的主題，是世界各國(guó)人民的共同事業(yè)。追求和平是人類永恒的理想和愿望，經(jīng)濟(jì)全球化是世界和平的現(xiàn)實(shí)前提。但近年來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)至上”理念引導(dǎo)下，美國(guó)的霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義、民族主義等傾向愈演愈烈。美國(guó)以自身利益為先，無(wú)視世界各國(guó)愛(ài)好和平與發(fā)展的迫切需求，熱衷于操弄意識(shí)形態(tài)議題，搞你輸我贏的零和博弈，設(shè)立各種地緣“小圈子”，在全世界策動(dòng)“顏色革命”，甚至不惜拱火澆油，從地緣政治斗爭(zhēng)中謀取利益。美國(guó)的脅迫外交給全球和平與發(fā)展事業(yè)蒙上了陰影。

◆破壞經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)脅迫行為愈演愈烈，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)被人為分割，進(jìn)一步條塊化、碎片化，使經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。為了維護(hù)霸權(quán)，美國(guó)正在從二戰(zhàn)之后形成的全球化合作格局中退出來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)成為全球化規(guī)則的最大破壞者。世貿(mào)組織在美國(guó)的不作為之下幾近癱瘓，全球貿(mào)易和投資自由化、一體化趨勢(shì)被美國(guó)阻礙和破壞。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫行為不僅破壞了基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，也提高了區(qū)域乃至全球的生產(chǎn)成本，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

◆阻礙以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴、緬甸、敘利亞等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖直接打斷這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在這些國(guó)家，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)中的絕大多數(shù)目標(biāo)，包括在全世界消除一切形式的貧困、消除饑餓、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)工業(yè)化、減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等、可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)等目標(biāo)都因美國(guó)的脅迫打壓變得遙不可及，全球發(fā)展事業(yè)屢屢受挫。美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非等金磚國(guó)家和阿根廷、墨西哥、土耳其等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁則嚴(yán)重?fù)p害這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

◆加劇國(guó)際社會(huì)分裂對(duì)立。美國(guó)為維護(hù)其全球霸權(quán)，遏制他國(guó)發(fā)展，熱衷于以價(jià)值觀劃線，依靠揮舞關(guān)稅大棒等手段脅迫他國(guó)加入“民主同盟”。借烏克蘭危機(jī)拉攏歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家共同制裁俄羅斯，脅迫發(fā)展中國(guó)家選邊站隊(duì)。脅迫歐洲盟友同美一道對(duì)伊朗持續(xù)制裁，嚴(yán)重影響伊朗經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展。美國(guó)的所作所為加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)立，推高了世界陷入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)是脅迫外交的發(fā)明者和集大成者。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)封鎖、單邊制裁、軍事威脅、政治孤立、技術(shù)封鎖等種種流氓手段，向世界演繹了一個(gè)個(gè)脅迫外交的教科書(shū)式案例。正如美國(guó)學(xué)者指出，美脅迫外交的本質(zhì)在于，“你要么與我們?yōu)槲?，要么與我們?yōu)閿场Ｃ绹?guó)應(yīng)該引領(lǐng)，盟國(guó)則應(yīng)該追隨，而反對(duì)美國(guó)至尊地位的國(guó)家將會(huì)遭殃?！?/p>

美國(guó)不顧自身到處搞脅迫外交的事實(shí)，出于政治私利，動(dòng)輒給中國(guó)等其他國(guó)家貼上脅迫外交標(biāo)簽。需要指出的是，中國(guó)外交的重要傳統(tǒng)就是堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，從來(lái)不將世界各國(guó)分成三六九等，從來(lái)不搞脅迫霸凌那一套，而且歷來(lái)旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義和脅迫外交。中國(guó)從不以武力威脅他國(guó)，從不拼湊軍事同盟，從不輸出意識(shí)形態(tài)，從不跑到別人門口挑事，從不將手伸進(jìn)別人家里，從不主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，從不無(wú)端打壓他國(guó)企業(yè)。誣蔑中國(guó)搞所謂脅迫外交，顯然是欲加之罪，何患無(wú)辭。

究竟誰(shuí)在搞脅迫外交，誰(shuí)在脅迫全世界，國(guó)際社會(huì)自有公論。在全球到處脅迫、制裁、霸凌，把他國(guó)搞垮、把世界搞亂，終會(huì)反噬傷及自身。美國(guó)應(yīng)當(dāng)好好治治自己濫施脅迫外交的老毛病，把公正合理的國(guó)際秩序還給全世界。

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