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中國外交部8日官宣今年中國首場重大主場外交活動。繼2022年2月齊聚北京冬奧會后，中亞五國元首將齊聚西安。

中國-中亞峰會將于5月18日-19日在西安舉行。這場中國和中亞五國元首首次舉辦的線下峰會，將開啟中國和中亞國家關(guān)系新篇章，對于推動“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、建設(shè)中國-中亞命運共同體、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有里程碑意義。

2022年1月25日，中國與中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了紀(jì)念建交30周年的視頻峰會。但此次的線下峰會意義迥然不同，這是雙方在“中國+中亞五國”合作機制下舉辦的首次峰會，標(biāo)志著“中國+中亞五國”合作機制邁上新臺階。

01

中國版的C5+1機制從何而來

即將舉行的中國-中亞峰會脫胎于“中國+中亞五國”合作機制。這一機制的建立，直接原因是過去已有的合作機制跟不上中國與中亞合作的需求。

中亞五國是中國的西部近鄰，其中三個國家與中國接壤——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，這三國與中國的邊境線長達(dá)3000多公里。中亞地區(qū)的穩(wěn)定，對于維護中國國內(nèi)特別是西北地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

中國與中亞五國的友好交往源遠(yuǎn)流長，古絲綢之路上留下了張騫出使西域等交流融合的佳話。中亞五國脫離蘇聯(lián)獨立后，中國是最早承認(rèn)其獨立并與之建交的國家之一。

建交以來，中國與中亞五國先后建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中亞成為中國周邊絕無僅有的“戰(zhàn)略伙伴區(qū)”。其中，中國與哈薩克斯坦的關(guān)系已提升為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與建交時相比，中國與中亞的貿(mào)易額增長超過百倍。

中亞是中國重要的能源供應(yīng)國，中國-中亞天然氣管道對華輸送的天然氣一度占到中國天然氣進(jìn)口量的30%，北京、上海等城市的居民早已用上土庫曼斯坦的天然氣。

在多邊層面，長期以來，中國與中亞五國的合作平臺主要是上合組織。除土庫曼斯坦為中立國之外，其他四個中亞國家均為上合組織創(chuàng)始成員國。在上合組織框架內(nèi)，中國與中亞國家開展的安全合作卓有成效，在打擊”三股勢力”、推動阿富汗和平進(jìn)程等方面取得的成就有目共睹。

中亞國家都是穆斯林國家，內(nèi)部民族宗教問題錯綜復(fù)雜，獨立后國家治理轉(zhuǎn)型艱難。上合組織成立以來，中亞國家雖然多次爆發(fā)騷亂沖突，吉爾吉斯斯坦還發(fā)生過“顏色革命”，但地區(qū)整體局勢保持了基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生類似“阿拉伯之春”的大規(guī)模動蕩，也沒有出現(xiàn)“伊斯蘭國”這樣乘亂坐大的極端組織。

中國西北地區(qū)與中亞國家存在同源跨國民族。中國與中亞地區(qū)開展安全合作，對于打擊極端分裂勢力、維護西北地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。

隨著上合組織的擴員，議題越來越分散，中國與中亞國家除了繼續(xù)推進(jìn)在上合框架內(nèi)的合作，也需要一個新的專門的多邊合作機制，“中國+中亞五國”合作機制應(yīng)運而生。與上合組織相比，“中國+中亞五國”合作機制不僅覆蓋了所有中亞國家，而且可以更加聚焦中亞事務(wù)。

2020年，“中國+中亞五國”合作機制浮出水面，可以稱之為中國版的C5+1機制，C代表Central Asia（中亞）。

“中國+中亞五國”合作機制從外長定期會晤機制起步。2020年7月，“中國+中亞五國”首次外長會晤通過視頻方式舉行。

02

中國-中亞峰會有多重要

中亞位于歐亞大陸的心臟地帶，是連接?xùn)|西方的戰(zhàn)略通道，歷來是大國競逐之地。雖然由于歷史和語言文化等方面的原因，俄羅斯在中亞的影響力最大，但中亞國家一直奉行多元平衡外交，追求獨立自主。

一國的力量有限，中亞五國抱團取暖、聯(lián)合自強，對外用一個聲音說話，有利于地區(qū)利益的最大化。近年來，中亞五國在跨界水資源使用、邊界劃分等方面的矛盾有所緩解，中亞兩個大國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦從過去爭當(dāng)?shù)貐^(qū)老大更多轉(zhuǎn)向合作。中亞國家越來越傾向于作為一個整體來布局外交，已與中國、美國、俄羅斯、日本、歐盟等多方建立C5+1機制。

對于中國來說，與一個地區(qū)的合作模式也不是新鮮事物。例如，中國與東盟建立了“10+1”機制。

“中國+中亞五國”合作機制發(fā)展迅速?！爸袊?中亞五國”外長會晤已舉辦四次，謀劃了中國－中亞農(nóng)業(yè)合作中心、絲綢之路考古合作研究中心、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、魯班工坊等惠民項目。2022年1月25日，中國與中亞五國共同宣布打造中國-中亞命運共同體。2022年6月8日，在“中國+中亞五國”第三次外長會晤上，雙方?jīng)Q定建立“中國+中亞五國”元首會晤機制，舉行元首定期會晤。

“中國+中亞五國”元首會晤機制的建立無疑具有突破性意義，中國與中亞的合作必將在現(xiàn)有的高位上提質(zhì)升級。

俄烏沖突爆發(fā)以來，大國在中亞地區(qū)的博弈格局正面臨重新洗牌。雖然西方加緊拉攏中亞，但中亞國家對西方仍然心存戒備，歷史遺留的心理陰影還在。

2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中亞成為美國向阿富汗運送人員和物資的中轉(zhuǎn)站，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦同意美國在本國境內(nèi)設(shè)立軍事基地。然而，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”、烏茲別克斯坦安集延發(fā)生騷亂事件，中亞國家對美國強推“民主改造”心生不滿。2005年，烏茲別克斯坦關(guān)閉了部署在烏境內(nèi)的美軍基地。2009年，吉美兩國達(dá)成協(xié)議，將美軍瑪納斯軍事基地更名為“國際過境轉(zhuǎn)運中心”，2014年該中心正式關(guān)閉。

與西方相比，中國不僅尊重中亞各國選擇的發(fā)展道路，也在合作中充分考慮中亞國家的舒適度與獲得感。

2013年9月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)時演講時提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，中亞成為“一帶一路”的首倡之地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)受到中亞國家極大歡迎，不僅幫助中亞內(nèi)陸國家歷史上第一次獲得出?？?，還推動這些資源型國家發(fā)展完整的工業(yè)體系。

在一次學(xué)術(shù)會議上，一位哈薩克斯坦知名學(xué)者說的話令筆者深受震動。他說，“一帶一路”給中亞帶來的不僅是公路鐵路橋梁隧道，不僅是工業(yè)園和各類合作項目，也不僅是中歐班列過境創(chuàng)造的物流機遇，更重要的是給中亞地區(qū)帶來了中國開放包容合作共贏的思維理念，甚至中亞國家之間的關(guān)系改善也在一定程度上要歸功于“一帶一路”。

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。在中國與中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人的共同擘畫下，“一帶一路”在中亞的高質(zhì)量發(fā)展可期可待。未來，中國與中亞“一帶一路”合作可以拓展至數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色能源、減貧等多個新領(lǐng)域。

03

聽聽中亞國家和俄羅斯怎么說

對于即將在西安召開的“中國-中亞”峰會，中亞國家表態(tài)積極，而俄羅斯表示認(rèn)可。

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫?qū)⒃趨瑫r，對華進(jìn)行國事訪問。

哈薩克斯坦《時代報》不久前發(fā)表的文章《哈薩克斯坦與朋友一起前進(jìn)》寫道，哈外交部計劃5月與中國簽署一份政府間互免簽證協(xié)定，這不僅將為哈薩克斯坦公民在各個領(lǐng)域的生活開辟更加廣闊的前景，而且將進(jìn)一步加強兩國在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的合作。

哈《實業(yè)報》總編輯科爾茹姆巴耶夫表示，中亞-中國峰會令人期待的將是中哈之間的互免簽證制度。簽證便利化必定對兩國之間的商業(yè)往來產(chǎn)生積極影響。排隊和長時間等待簽證的情況將逐漸消失，密切的人員交流將推動經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。另外，取消簽證將對旅游業(yè)的發(fā)展帶來有利影響，包括醫(yī)療旅游。傳統(tǒng)的中醫(yī)在哈薩克斯坦民眾中可能會變得非常流行。

科爾茹姆巴耶夫認(rèn)為，本次峰會的召開將推動中哈共建“一帶一路”。在 “一帶一路 ”框架內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展哈薩克斯坦的過境潛力，改善鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展跨境貿(mào)易。

吉爾吉斯斯坦外長庫魯巴耶夫在參加中國與中亞五國外長第四次會晤后表示，吉方提出了在中亞國家和中國邊境地區(qū)建立貿(mào)易免稅區(qū)的建議?！爸袊?中亞五國”這一合作機制應(yīng)當(dāng)致力于鞏固互信，維護地區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)一步推動中亞國家和中國的務(wù)實合作，充分挖掘地區(qū)潛力，最終促進(jìn)共同繁榮。

正在推進(jìn)中的中吉烏鐵路項目是中國與中亞國家目前最受矚目的合作亮點之一，預(yù)計也會成為中國—中亞峰會的熱點話題。在此前與中國外長秦剛的會談中，庫魯巴耶夫再次強調(diào)了中吉烏鐵路建設(shè)的重要性。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫也表示，烏方期待加快落實中吉烏鐵路項目。

俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院教授安德烈·卡贊采夫說，首屆中國-中亞峰會將在西安舉行，表明中國在中亞的影響力越來越大，但這與俄羅斯在該地區(qū)的政策并不矛盾，因此不會看到兩國為爭奪中亞而展開激烈角逐。俄中在中亞的根本利益是一致的。中亞各國與中國的合作不是為了激怒俄羅斯，而是為了改善自身的政治和經(jīng)濟地位。

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