內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)安慶鎮(zhèn)在旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落實(shí)玉米、玉米制種等財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)民畝均種植收入增加約400元左右。圖為近日，安慶鎮(zhèn)農(nóng)民在搶播玉米。李富攝（人民視覺(jué)）
近日，中央財(cái)政下達(dá)小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金16億元，支持河北等22個(gè)小麥生產(chǎn)省份，在小麥生產(chǎn)中后期混合使用殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，促進(jìn)夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收。圖為4月28日，在山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)賈寨后村，種糧大戶進(jìn)行小麥“一噴三防”作業(yè)。趙玉國(guó)攝（人民視覺(jué)）
宋 博制（新華社發(fā)）
今年4月，中央財(cái)政下達(dá)資金100億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，支持春耕生產(chǎn)。進(jìn)入5月，種糧補(bǔ)貼開(kāi)始陸續(xù)發(fā)放，多地已給出“到賬”時(shí)間表，黑龍江、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內(nèi)補(bǔ)到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。
自2021年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元，其中2021年200億元、2022年400億元。為何要發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼？“百億補(bǔ)貼”效果如何？
支持農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲
發(fā)放“百億補(bǔ)貼”，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲是主要原因。
化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被稱(chēng)為“糧食的糧食”，每逢春耕備耕等用肥高峰，農(nóng)資價(jià)格往往出現(xiàn)波動(dòng)，給種糧農(nóng)民帶來(lái)一定成本壓力。再看收益端，今年4月以來(lái)，受政策性糧食拍賣(mài)、進(jìn)口量增加、貿(mào)易商出貨量增加以及市場(chǎng)需求疲軟等多重因素疊加影響，稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食價(jià)格呈下行態(tài)勢(shì)。
成本上漲、收益下行，權(quán)衡之下，種糧農(nóng)民容易打“退堂鼓”。采訪中，多位種糧農(nóng)民告訴記者，糧價(jià)和農(nóng)資是種糧收益、成本兩端最重要的組成，但近幾年由于化肥原料漲價(jià)、新冠疫情等因素影響，農(nóng)資價(jià)格常常比糧食價(jià)格“跑得快”，“糧貴一分，肥貴三分”，一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。
作為農(nóng)資價(jià)格上漲成本的承擔(dān)者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農(nóng)民亟需“及時(shí)雨”來(lái)緩解資金壓力，踏踏實(shí)實(shí)種糧。
為此，國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元，以穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
“百億補(bǔ)貼”不是第一次。記者了解到，2021年6月，中央財(cái)政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，安排200億元一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)資成本上漲對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的增支影響。2022年，一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼則分三批于當(dāng)年3月、5月、8月發(fā)放，在春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種階段為種糧農(nóng)民提供有力資金支持。加上今年春耕時(shí)節(jié)的100億元，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元。
近幾輪“百億補(bǔ)貼”效果如何？安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹，2022年中央財(cái)政分三批下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，“具體到我家，第一批到賬800余元，后兩批都是近400元?！崩蠗罘N植了約60畝雙季稻，春秋兩季都需購(gòu)買(mǎi)定量的化肥用于育苗和催芽，“補(bǔ)貼基本能覆蓋肥料成本。要是沒(méi)有這三次補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)復(fù)合肥的錢(qián)就全虧了?！?/p>
據(jù)了解，河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份已公布本批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金的撥付下達(dá)情況。此外，中央財(cái)政還于近日下達(dá)了第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元，支持黑龍江、山東等省份購(gòu)置糧食等農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控所需農(nóng)藥、藥械等物資；下達(dá)16億元補(bǔ)助資金，在小麥產(chǎn)量形成的重要時(shí)節(jié)，支持河北、安徽等22個(gè)小麥生產(chǎn)省份組織開(kāi)展小麥“一噴三防”作業(yè)。專(zhuān)家表示，相關(guān)資金將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，有效提高糧食產(chǎn)量，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
又準(zhǔn)又快，讓種糧農(nóng)民及時(shí)受益
讓實(shí)際種糧農(nóng)民受益，資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字，確?；蒉r(nóng)政策不打折、不走樣。
怎么定義“實(shí)際種糧農(nóng)民”？這需要把補(bǔ)貼對(duì)象的“線”劃明白，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際種糧農(nóng)民、做好補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。
財(cái)政部明確，補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及開(kāi)展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中。此外，在識(shí)別、核實(shí)過(guò)程中，補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、糧食作物保險(xiǎn)承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份信息等已有數(shù)據(jù)也能提供重要參考。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？財(cái)政部明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。
實(shí)際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補(bǔ)貼面積”測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有些省份內(nèi)部各縣標(biāo)準(zhǔn)不一。以2022年補(bǔ)貼資金為例，記者梳理了各省份相關(guān)文件：在云南，第三批補(bǔ)貼資金稻谷種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝13.22元，玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝8.83元；在北京，小麥、玉米、谷子等糧食作物按照當(dāng)年播種面積、以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)補(bǔ)貼范圍作出具體規(guī)定；有些省份規(guī)定了上限、下限，如廣西明確每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi)，山東明確畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于25元。
農(nóng)民需要補(bǔ)貼資金購(gòu)置農(nóng)資、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保不誤農(nóng)時(shí)，資金發(fā)放須抓住一個(gè)“快”字。
現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供了解決方案。記者了解到，各地在資金發(fā)放過(guò)程中，利用已有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一卡（折）通”等方式，確保及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。一些地方將各類(lèi)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼都集中通過(guò)社會(huì)保障卡、在代發(fā)銀行開(kāi)立的銀行卡或存折發(fā)放，具有集中發(fā)放更便利、足不出戶可領(lǐng)取、公開(kāi)透明可追溯等多種優(yōu)勢(shì)。
除了又快又準(zhǔn)，資金實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保資金下達(dá)“一竿子插到底”。
在山東省濟(jì)寧市，汶上縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取“下沉式”監(jiān)督模式，走進(jìn)田間地頭，確保資金第一時(shí)間劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中。“現(xiàn)在上級(jí)的農(nóng)資補(bǔ)貼撥付更及時(shí)了，最快速度打到惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’上。補(bǔ)貼到賬快，我就可以根據(jù)市場(chǎng)行情，趁化肥便宜的時(shí)候備足貨，能省下不少錢(qián)！”汶上縣種糧大戶李繼銀說(shuō)。
織牢惠農(nóng)補(bǔ)貼“保障網(wǎng)”
財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不減，各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策相互配合，為助農(nóng)增收打出“組合拳”。
在位于浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的一處“稻漁共作”的稻田里，插秧機(jī)往來(lái)奔忙，無(wú)人機(jī)盤(pán)旋播撒蝦飼料。無(wú)人機(jī)、插秧機(jī)、開(kāi)溝機(jī)、烘干機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)……種糧大戶戴國(guó)芳對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)如數(shù)家珍，“2021年至今，僅農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一項(xiàng)，中央財(cái)政就補(bǔ)給我71萬(wàn)元?！?/p>
戴國(guó)芳說(shuō)，惠農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)數(shù)字化技術(shù)手段發(fā)放，領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可以“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大膽探索機(jī)械化生產(chǎn)。
農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼……為穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數(shù)據(jù)顯示，2022年中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金3500多億元。今年，中國(guó)還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，提高種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個(gè)積極性”。
中央帶動(dòng)，地方跟上，為糧食增產(chǎn)添底氣。在落實(shí)中央惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，各省份也在優(yōu)化省級(jí)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
今年，福建省級(jí)財(cái)政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)——“糧食播種面積1253萬(wàn)畝（其中大豆52.8萬(wàn)畝）、總產(chǎn)量507萬(wàn)噸、油料面積12萬(wàn)畝?！痹撌⊥七M(jìn)規(guī)模種糧，產(chǎn)能區(qū)項(xiàng)目縣對(duì)流轉(zhuǎn)耕地100畝以上、流轉(zhuǎn)時(shí)間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；扶持雙季稻生產(chǎn)，對(duì)規(guī)模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按早稻實(shí)際面積每畝最高獎(jiǎng)補(bǔ)200元；鼓勵(lì)糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)糧油生產(chǎn)代耕、代種、代防、代收、代烘等給予補(bǔ)助，單季每畝最高補(bǔ)助130元。
惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能否形成長(zhǎng)效機(jī)制？有專(zhuān)家建議，可參考物價(jià)補(bǔ)貼模式，完善農(nóng)資補(bǔ)貼政策，從一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榕c價(jià)格掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)表示，應(yīng)確定科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置農(nóng)資價(jià)格上漲補(bǔ)貼上限、建立農(nóng)資補(bǔ)貼資金池，建立農(nóng)資補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)農(nóng)資價(jià)格漲幅達(dá)到一定水平時(shí)啟動(dòng)，從而給農(nóng)民吃下“定心丸”、織牢“保障網(wǎng)”，為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應(yīng)。（記者 汪文正）
（作者：汪文正)
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