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“一帶一路”倡議仍然難以量化，部分原因在于它代表著“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)延續(xù)。簡(jiǎn)而言之，它關(guān)乎為中國(guó)積累的外匯儲(chǔ)備找到投資目的地，同時(shí)為中國(guó)龐大的建筑業(yè)尋找新項(xiàng)目和海外市場(chǎng)。在實(shí)踐中，這意味著比2013年中國(guó)正式推出“一帶一路”倡議更早的一些計(jì)劃后來也被歸為其中。

“一帶一路”倡議保留了最初對(duì)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略關(guān)注，但作為一項(xiàng)獨(dú)特的倡議，它的出現(xiàn)也被視為一個(gè)機(jī)會(huì)，以使中國(guó)在未來能夠成為全球經(jīng)濟(jì)的中心。從這個(gè)意義上說，它明確地把中國(guó)定位為一個(gè)新興的全球大國(guó)。

這個(gè)計(jì)劃包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。這使得中國(guó)作為經(jīng)由中亞的歐亞陸路貿(mào)易和東南亞海上貿(mào)易中心的歷史角色煥發(fā)新生。象征性地把中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其早些時(shí)候作為政治中心的地位重新統(tǒng)一起來顯然是“一帶一路”倡議的一部分。

盡管如此，“一帶一路”倡議很快就以通過中國(guó)政策性銀行的大量貸款來提供硬性基礎(chǔ)設(shè)施而聞名。例如，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與歐洲之間開通了數(shù)十條鐵路貨運(yùn)路線。它還提供了許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、相互連通的公路和數(shù)千公里的海底電纜。其中包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊等跨境多式聯(lián)運(yùn)倡議，以及像印尼的雅加達(dá)-萬隆高速鐵路等引人注目的基建項(xiàng)目。在這一過程中，中國(guó)改變了全球南方的基建面貌。

全面加強(qiáng)南南合作

有跡象表明，中國(guó)擁有更廣泛的雄心，并可能影響到全球發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

2021年9月，中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議，隨后對(duì)這一概念進(jìn)行了闡述。與“一帶一路”倡議明確以中國(guó)為中心的特點(diǎn)不同，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)與聯(lián)合國(guó)密切合作。中國(guó)還召開了以“構(gòu)建新時(shí)代全球發(fā)展伙伴關(guān)系，攜手落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)。

這種以聯(lián)合國(guó)為中心的運(yùn)作方式同時(shí)涵蓋多個(gè)基準(zhǔn)。全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在重疊，將其與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所闡述的多邊發(fā)展基準(zhǔn)聯(lián)系起來，也是利用了這樣一個(gè)事實(shí)，即聯(lián)合國(guó)受到全球南方國(guó)家歡迎，同時(shí)也是不完全受美國(guó)控制的真正的全球性多邊機(jī)構(gòu)之一。而這也能夠讓中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部擴(kuò)大自身影響力。

全球發(fā)展倡議與2022年宣布的“全球安全倡議”是孿生姐妹，后者的重點(diǎn)是促進(jìn)全球南方國(guó)家之間的合作，強(qiáng)調(diào)人類是“不可分割的安全共同體”。對(duì)南南合作的強(qiáng)調(diào)似乎是為了對(duì)抗全球北方國(guó)家在保障全球安全方面發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

全球發(fā)展倡議承諾中國(guó)將在八個(gè)領(lǐng)域與全球南方國(guó)家進(jìn)行合作：減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通。中國(guó)還列舉了這一新倡議的32項(xiàng)舉措的成果清單，其中包括成立一個(gè)全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟，以及促進(jìn)南南合作共享發(fā)展知識(shí)。它還計(jì)劃在南亞、東南亞、非洲和大洋洲開展50個(gè)具體的試點(diǎn)項(xiàng)目，其中大部分由中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。

深遠(yuǎn)影響全球發(fā)展

“一帶一路”倡議從來都不僅僅關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施。更確切地說，成為“一帶一路”標(biāo)志的橋梁、道路和港口都屬于設(shè)施聯(lián)通，這只是構(gòu)成“一帶一路”的所謂“五通”中的一個(gè)。其他“四通”包括政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。諸如“數(shù)字絲綢之路”和“健康絲綢之路”等概念的提出也表明，中國(guó)提供物理疆界和數(shù)字互聯(lián)互通的目的是與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這將使中國(guó)在制定新規(guī)范方面處于有利地位。

全球發(fā)展倡議則是更明確延續(xù)了這一舉措。通過將全球發(fā)展倡議和全球安全倡議定位為促進(jìn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的倡議，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)使其能夠與全球南方國(guó)家的受眾接觸，在發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的環(huán)境。

除了與全球南方加強(qiáng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)之外，中國(guó)已經(jīng)在挑戰(zhàn)西方作為發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)制定者的地位。

“一帶一路”倡議以及全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的啟動(dòng)表明，中國(guó)正準(zhǔn)備對(duì)西方領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起根本性挑戰(zhàn)。在美中競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治似乎滲入全球政治的方方面面時(shí)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)的影響可能是深遠(yuǎn)的。在這里，它們的意義也將不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施。

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