老有所養(yǎng) 幼有所育（人民政協(xié)新實(shí)踐）

圖①：在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)人民路街道仕奇居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，老人們交流書(shū)法技藝。

王正攝（人民視覺(jué)）

圖②：老人在浙江省湖州市德清縣綜合養(yǎng)老服務(wù)中心禹越分中心功能室體驗(yàn)養(yǎng)老服務(wù)。

白羽攝（人民視覺(jué)）

圖③：孩子們?cè)诮魇∫舜菏谐俏魃鐓^(qū)的鄰里中心玩耍。

周亮攝（人民視覺(jué)）

圖④：在四川省宜賓市敘州區(qū)趙場(chǎng)街道五香社區(qū)的城市書(shū)房，小讀者專(zhuān)心閱讀。

蘭鋒攝（人民視覺(jué)）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“‘一老一幼’是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切”“對(duì)老年人的服務(wù)要跟上”“對(duì)孩子們的養(yǎng)育和培養(yǎng)等工作要加強(qiáng)”。如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)、呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，幾位全國(guó)政協(xié)委員發(fā)表了意見(jiàn)建議。

——編者

補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)供給短板，開(kāi)展多種類(lèi)扶老幫幼行動(dòng)

重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員：

社區(qū)是老齡社會(huì)治理的基本單元和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要依托，近年來(lái)，我國(guó)依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模明顯提升，但仍面臨有硬件、缺服務(wù)，有資源、缺整合，有平臺(tái)、缺利用等問(wèn)題。建議進(jìn)一步關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性，形成可知可感、可期可享、可望可及的供給新格局。

以老齡群體服務(wù)需求為靶心，讓家門(mén)口的養(yǎng)老設(shè)施“可望又可及”。在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中以可及性作為核心依據(jù)，既充分考慮老年人的活動(dòng)范圍、使用時(shí)間，按距離、空間、老年人密度優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局；又要注意高齡、失能等群體行動(dòng)不便的實(shí)際，分別采取就近接送、上門(mén)入戶(hù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式，讓“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務(wù)便捷可及。

推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可靠、可持續(xù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源與社區(qū)對(duì)接，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)和標(biāo)桿作用，為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老支持。既推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源充分“為社區(qū)所用”，如將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的康養(yǎng)場(chǎng)所、餐飲服務(wù)資源和護(hù)理服務(wù)資質(zhì)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；也促成養(yǎng)老服務(wù)“社區(qū)機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展”，采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管、代管、輸出品牌、整體延伸等方式，聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)。

探索社區(qū)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的提升路徑，讓老年人獲得感“成色更足”。在傳統(tǒng)衣、食、住、行、用等基本需求基礎(chǔ)上，建議立足社區(qū)穩(wěn)步邁向“品質(zhì)養(yǎng)老”，探索“志愿服務(wù)+社區(qū)居家養(yǎng)老”“公益慈善+社區(qū)互助養(yǎng)老”“社會(huì)組織+公益創(chuàng)投+大社區(qū)+小家庭”等路徑，滿(mǎn)足老齡群體對(duì)美好生活的向往。

農(nóng)工黨中央委員鞏富文委員：

我國(guó)人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來(lái)的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會(huì)之所需、人民之所盼，勢(shì)在必行且應(yīng)該積極推進(jìn)。要堅(jiān)持“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的定位，加強(qiáng)“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施、高效推進(jìn)，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問(wèn)題。

老年人的自理能力不同，所需基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容因人而異，同等程度的失能老年人，由于其家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量要求也大相徑庭?？梢怨膭?lì)中高收入家庭的老年人選擇營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量、增值性服務(wù)，進(jìn)一步保障中低收入家庭的老年人享受公立機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)服務(wù)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度以失能程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一給付，從而形成多層次的基本養(yǎng)老服務(wù)供給體系。同時(shí)加快發(fā)展市場(chǎng)化或社會(huì)化整合式養(yǎng)老服務(wù)組織，以老年人個(gè)體為服務(wù)對(duì)象，需求評(píng)估為基礎(chǔ)，提供資源整合的系統(tǒng)解決方案為目標(biāo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的服務(wù)供應(yīng)商，滿(mǎn)足老年人不同類(lèi)型的需求。

更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，助力養(yǎng)老服務(wù)智能化升級(jí)?，F(xiàn)代科技產(chǎn)品在適老化方面的應(yīng)用可以克服養(yǎng)老服務(wù)資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的非均等化程度，節(jié)約人力成本，為老年人構(gòu)建更加安全的生活環(huán)境。推動(dòng)養(yǎng)老院與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，落地應(yīng)用具有跌倒檢測(cè)、火災(zāi)檢測(cè)等多個(gè)功能的安全守護(hù)系統(tǒng)“隱形護(hù)理員”，以科技能力保障老年人人身安全問(wèn)題，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的智能化。

跨越數(shù)字鴻溝，精準(zhǔn)解決養(yǎng)老難點(diǎn)問(wèn)題

民盟云南省委主委徐彬委員：

伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)廣泛運(yùn)用于人們的衣食住行，帶來(lái)極大的生活便利，老年人群體也更加愿意享受科技進(jìn)步的紅利?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要“建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)”，目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)相繼發(fā)布了《智能家用電器的適老化技術(shù)》《用于老年人生活輔助的智能家電系統(tǒng)架構(gòu)模型》《適用于老年人的家用電器通用技術(shù)要求》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，幫助老年用戶(hù)更好享受科技給生活帶來(lái)的便捷與舒適，跨越數(shù)字鴻溝、擁抱智慧社會(huì)，勢(shì)在必行。

在制定和出臺(tái)公共政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，鼓勵(lì)研究和制定解決老年人在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面可能遇到的困難和問(wèn)題相關(guān)條款，讓老年人更好融入數(shù)字生活，享受數(shù)字化帶來(lái)的便利。建議：一是在涉及各類(lèi)日常生活場(chǎng)景的數(shù)字化場(chǎng)景開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用過(guò)程中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，不得設(shè)置歧視性門(mén)檻；二是鼓勵(lì)社區(qū)、服務(wù)行業(yè)等構(gòu)建常態(tài)化幫扶機(jī)制和服務(wù)模式，為老年人提供各類(lèi)新技術(shù)新媒體使用相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和服務(wù)，建立志愿服務(wù)體系，提供面對(duì)面服務(wù)幫助；三是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)APP等進(jìn)行適老化和信息無(wú)障礙改造，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化操作流程，視情增設(shè)“一鍵服務(wù)”功能，降低老年人的操作難度。

致公黨四川省委會(huì)副主委鄭鈜委員：

衣食住行是老年人的基本生活需要。不少老年人反映，“衣食住行”中的“食”，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上卻是老年人日常生活中的急中之急、重中之重。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)政策越來(lái)越重視對(duì)老年人就餐難問(wèn)題的解決，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等明確提出以配餐等方式滿(mǎn)足老年人需求，較好地回應(yīng)了老年人的實(shí)際需要。為解決全國(guó)各地有需求老年人的就餐困難，進(jìn)一步加快推動(dòng)為老年人配餐工作，建議：

將為老年人配餐作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，積極總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成工作方案在全國(guó)加快推動(dòng)推廣，強(qiáng)化社區(qū)職責(zé)和服務(wù)能力建設(shè)，加快解決老年人的“吃飯”困難。配餐可依據(jù)不同條件探索采用不同模式，比如建設(shè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、群眾點(diǎn)餐+中央廚房+社區(qū)配送、企業(yè)投資+政府補(bǔ)助+社會(huì)參與、企業(yè)化運(yùn)作+公益化管理、配餐過(guò)程適老化等，不斷提升為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效配餐服務(wù)的水平。

加強(qiáng)對(duì)配餐的全流程安全監(jiān)督和管理。探索為老年人配餐的規(guī)范化、制度化管理模式和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)老年人配餐的安全監(jiān)督管理及相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范管理餐飲的供應(yīng)鏈、配送鏈、菜品制作信息描述、系統(tǒng)化健康經(jīng)營(yíng)管理以及制餐配餐設(shè)施與服務(wù)等，保障為老年人配餐的安全和健康。推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在為老年人配餐工作中的應(yīng)用，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

涵養(yǎng)青少年精神“沃土”，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)良好環(huán)境

中央團(tuán)校（中國(guó)青年政治學(xué)院）黨委書(shū)記倪邦文委員：

互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的學(xué)習(xí)工具、溝通橋梁和娛樂(lè)平臺(tái)，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，是未成年人保護(hù)工作的重中之重。近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過(guò)造謠引流、刷量控評(píng)等方式誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須持續(xù)實(shí)施集群打擊、集中整治，切實(shí)維護(hù)清朗的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間。為此建議：

完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)水軍”的敲詐勒索、侮辱誹謗等行為，現(xiàn)有的法律可以提供有力的法律依據(jù)和支撐，但對(duì)于“擦邊球”性質(zhì)的行為，由于法律界定的模糊甚至空白，存在難以界定和管理的問(wèn)題，這也在一定程度上助長(zhǎng)了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的僥幸心理。因此，要盡快完善打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息的法律法規(guī)，明確界定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)打，發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾力和約束力。

注重全鏈條治理，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。加強(qiáng)源頭治理，加大執(zhí)法力度，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。對(duì)組織雇用“網(wǎng)絡(luò)水軍”的幕后黑手等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，嚴(yán)格審核平臺(tái)內(nèi)容，鏟除“網(wǎng)絡(luò)水軍”滋生土壤，逐步壓縮“網(wǎng)絡(luò)水軍”的生存空間。

加強(qiáng)綜合治理，提升青少年的認(rèn)知分辨能力。在學(xué)校、社區(qū)加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，提升青少年的媒介素養(yǎng)水平，引導(dǎo)青少年在接受網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)，形成獨(dú)立思考的能力和習(xí)慣，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)中的各種信息進(jìn)行是非判斷、真?zhèn)伪鎰e，還要學(xué)會(huì)管理來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的信息，更好地應(yīng)用信息。同時(shí)，全社會(huì)都應(yīng)站在培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)建設(shè)者、接班人的高度上，積極履行相關(guān)職責(zé)，為青少年?duì)I造健康、向上的網(wǎng)絡(luò)空間。

陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔委員：

近年來(lái)，電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)日益受到未成年人追捧，但一些業(yè)態(tài)中存在的安全不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、未成年人特殊保護(hù)不到位等問(wèn)題影響了未成年人身心健康。建議：

立法機(jī)關(guān)應(yīng)明確將電競(jìng)酒店、劇本殺場(chǎng)館、點(diǎn)播影院等列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，納入《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十八條的適用范圍，既實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護(hù)，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。

確定電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力。比如，相關(guān)職能部門(mén)可對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對(duì)未成年人無(wú)限制上網(wǎng)問(wèn)題有效監(jiān)管治理。同時(shí)強(qiáng)化教育指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律，教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高守法經(jīng)營(yíng)和安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，按照要求開(kāi)展好自查自糾，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

保護(hù)未成年人是全社會(huì)共同責(zé)任，任何新業(yè)態(tài)的發(fā)展都不能以損害未成年人健康成長(zhǎng)為代價(jià)。面對(duì)層出不窮的新業(yè)態(tài)，只有合力為未成年人撐好法治保護(hù)傘，才能在有效保護(hù)未成年人的同時(shí)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。