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海南啟動全島封關(guān)運作準備，確定“三張清單”掛圖作戰(zhàn)。各項工作推進情況如何？海南全島封關(guān)運作意味著什么？會給我們帶來哪些影響？《新聞1+1》連線海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰，共同關(guān)注：海南自貿(mào)港建設(shè)的中國速度。

海南全島封關(guān)后，將會帶來怎樣的影響和改變？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長 李世杰：我想海南封關(guān)后，帶動效應(yīng)會非常明顯，至少從兩個層面都會有所體現(xiàn)。第一個是對于市場主體，對于企業(yè)而言，境外的企業(yè)可以通過海南低成本進入國內(nèi)市場，而國內(nèi)的企業(yè)也可以依托在海南的經(jīng)營，將投資目標遍布全世界，充分利用海南作為國際國內(nèi)雙循環(huán)國內(nèi)交匯點的窗口作用。對于我們消費者而言，特別是海南本土的消費者，最能感受到的是我們可以以極低的價格購買到國際商品，因為國際商品到海南來是沒有增值稅，沒有消費稅，也沒有關(guān)稅的。這三稅免了以后，很多進口商品的價格大概要下浮30%左右，所以這將給本島居民帶來實實在在的好處。同時，海南還會匯聚很多的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，會進一步豐富海南服務(wù)貿(mào)易的業(yè)態(tài)，讓海南人民在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里享受到國際化的服務(wù)，很多國際游客也可以飛到海南來享受國際化的服務(wù)，比如說我們的醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、旅游服務(wù)、金融衍生服務(wù)等等。當(dāng)然除此之外，很多的國際人士到海南來也會更加便利，因為海南有59國免簽政策，將來免簽的范圍可能還會擴大，并隨自貿(mào)港建設(shè)會做動態(tài)調(diào)整。有更多的國際人士可以相對自由地進出海南，短期商務(wù)訪問是可以不需要簽證的，這也便利了他們來海南尋找發(fā)展機會，而找到發(fā)展機會以后，他們完全可以在海南“生根發(fā)芽”，發(fā)展自己的事業(yè)。這些都是給海南人民，國內(nèi)民眾，包括給世界愿意來海南發(fā)展這些人員所帶來的實實在在的好處。

海南封關(guān)運作，都有哪些風(fēng)險需要重點防控？防得住嗎？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長 李世杰：過去幾年，特別是2020年以后，海南省已經(jīng)開始做了相關(guān)的封關(guān)運作準備，比如涉及零關(guān)稅，低稅率，境外船舶加保稅油等一系列自貿(mào)港政策已經(jīng)在洋浦等少數(shù)地區(qū)做過壓力測試了。過去的經(jīng)驗也證明，經(jīng)過壓力測試一些工作已經(jīng)比較成熟了，所以風(fēng)險能夠防得住。而在金融領(lǐng)域的開放方面，目前海南省可能還需要做很多工作，這方面的準備應(yīng)當(dāng)說還是需要中央部委，特別是央行的支持。目前，這些工作目前還在推動過程中，這方面風(fēng)險我們可能還很難說能不能防得住，因為金融風(fēng)險它的穿透性很快。所以海南自貿(mào)港要加強和中央部委在這方面的協(xié)同，爭取能夠防得住金融風(fēng)險。其他方面的風(fēng)險也有很多，比如數(shù)據(jù)安全問題也非常復(fù)雜，但是海南省已經(jīng)和中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門上下聯(lián)動，推動一系列的制度集成創(chuàng)新，來建立化解風(fēng)險的機制。除此之外，按照現(xiàn)在的海南自貿(mào)港制度設(shè)計，包括生物入侵風(fēng)險、食品安全風(fēng)險還是能夠防得住的，所以我的基本判斷是大部分風(fēng)險我們是有條件能防得住的。

如何看待壓力測試工作的重要性？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長 李世杰：“任務(wù)清單”的64項重點內(nèi)容，“項目清單”的31個建設(shè)項目，“壓力測試清單”中的27個測試事項，應(yīng)該說三方面的工作對海南自貿(mào)港封關(guān)運作而言都是非常重要且非常必要的。首先，硬件建設(shè)比如說我們口岸建設(shè)涉及海關(guān)監(jiān)管，還有海事部門監(jiān)管的條件，這些條件的建設(shè)是自貿(mào)港分管所必須具備的。同時軟件建設(shè)也很重要，軟件建設(shè)涉及壓力測試的問題，很多政策如果沒有經(jīng)過壓力測試貿(mào)然開展貿(mào)易自由化、投資自由化，很有可能會帶來風(fēng)險。比如我們的自貿(mào)港“一線”放開以后，境外大量貨物以零關(guān)稅的方式直接進入海南，接下來這些貨物會不會進入內(nèi)地，對內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊？對海南的產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊？這些都需要壓力測試。另外，實行簡稅制、低稅率，“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策已經(jīng)實行了兩年多的時間，積累了很多經(jīng)驗，但是簡稅制還沒有經(jīng)過壓力測試。再比如自貿(mào)港封關(guān)以后，將要實行稅制改革，我們將逐步取消增值稅，以銷售稅的形態(tài)來存在。銷售稅本質(zhì)上講是中國的一個新事物，在國內(nèi)是一個挑戰(zhàn)，對海南來說也是一個挑戰(zhàn)。銷售稅征了以后在全島內(nèi)部怎么分配，包括征多少合適，這些都需要進行壓力測試。同時，大量企業(yè)進入海南將實行承諾即入制，風(fēng)險監(jiān)管問題也需要壓力測試。所以壓力測試的工作對海南也非常重要。

如何看待海南啟動全島封關(guān)運作準備的時機？

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長 李世杰：這個時間節(jié)點實際上是按照2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和2021年《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的要求，蹄疾步穩(wěn)階段推進。在此之前，特別是2022年，海南省已經(jīng)做了大量的準備工作，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)是在有條不紊推進過程中，所以選擇在這樣一個時間節(jié)點，宣布海南啟動全島封關(guān)運作準備可以說是恰逢其時。

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