3月28日，3份特殊的文件被送到北京，入藏中國共產(chǎn)黨歷史展覽館。
它們分別是西南交通大學(xué)第十四屆黨委第24次常委（擴大）會議紀要、《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》以及一份專利權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
此前，中國共產(chǎn)黨歷史展覽館發(fā)給西南交大的征調(diào)展品的公函把3份文件分別命名為：我國第一份基層黨委推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革的決策文件、我國第一份賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)的校級改革文件、我國第一份職務(wù)科技成果分割確權(quán)協(xié)議。
黨的二十大報告提出，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。在十四屆全國人大一次會議上，習(xí)近平總書記指出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3份文件的背后，是一場突破科技成果轉(zhuǎn)化體制機制束縛、被譽為科技領(lǐng)域“小崗村試驗”的西南交通大學(xué)“職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革”。
科技成果轉(zhuǎn)化何以陷入“三輸”困境
1978年冬，安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村的18位農(nóng)民按下鮮紅的手印，冒著風(fēng)險開啟了“分田到戶”的嘗試，也拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。
西南交大的這場改革，何以跟“小崗村試驗”相提并論？且從西南交大電氣工程學(xué)院李群湛教授的案例說起。
李群湛團隊潛心研究30余年，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇，取得專利300多項，形成了新一代干線鐵路牽引供電系統(tǒng)和城軌交流供電系統(tǒng)的技術(shù)體系框架。團隊研制了世界首套同相供電裝置，解決了長期影響干線鐵路安全、高效運行的電分相、電能質(zhì)量問題。在我國軌道交通大發(fā)展的背景下，這項成果具有廣闊的市場前景。
2011年9月，李群湛團隊開始推動這項技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，試圖通過牽引供電技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級，解決“卡脖子”關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化替代問題。不過，這個過程走得異常艱難。
由于上述核心技術(shù)屬于職務(wù)發(fā)明，所有權(quán)屬于學(xué)校，李群湛團隊無法直接利用這些專利技術(shù)與社會資本洽談合作。而合作方也擔(dān)心因產(chǎn)權(quán)不明晰引發(fā)糾紛，甚至導(dǎo)致大量資金投入“打水漂”，遲遲不敢投資。
這樣的案例還有不少。西南交大土木工程學(xué)院楊其新教授團隊的一項成果，是用于隧道及地下工程的噴膜防水材料，取得了多項專利。一家企業(yè)希望學(xué)校作價入股，對此進行成果轉(zhuǎn)化。由于是職務(wù)科技成果，專利權(quán)屬于學(xué)校，因此股權(quán)也只能給學(xué)校，而給教授團隊的獎勵審批程序十分復(fù)雜。這事兒擱置了五六年，成果還是停留在“紙面”上，未能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
西南交大“以工見長”，特別是在軌道交通領(lǐng)域，產(chǎn)生了眾多科技成果。但和中國眾多科研院所一樣，很長一段時間里，很多科技成果躺在“書架”上，難以走上“貨架”。
作為西南交大國家大學(xué)科技園董事長，康凱寧曾把科技成果轉(zhuǎn)化困境形容為“三輸”局面：教授拿不走股權(quán)，學(xué)校干不成科技成果轉(zhuǎn)化，政府得不到科技型企業(yè)。他總結(jié)認為，造成這一局面的原因在于存在“三道關(guān)隘”：一是“先轉(zhuǎn)化、后獎勵”帶來的收益不確定性導(dǎo)致科研人員“不愿轉(zhuǎn)”；二是擔(dān)心定價造成的國有資產(chǎn)流失導(dǎo)致各級管理干部“不敢轉(zhuǎn)”；三是科技成果技術(shù)成熟度低造成高校院所“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”。
在對諸多成果轉(zhuǎn)化案例進行深入分析后，康凱寧認為，要從制度層面打破“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的局面，進而破解“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”的難題。西南交大由此拉開了“職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革”的序幕。
領(lǐng)導(dǎo)們簽字的手不再哆嗦了
2016年1月，西南交大出臺《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》，將科技成果“先轉(zhuǎn)化、后獎勵”改為“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。該規(guī)定提出，學(xué)校與職務(wù)發(fā)明人就專利權(quán)的歸屬和申請專利的權(quán)利簽訂獎勵協(xié)議，規(guī)定或約定按3∶7的比例共享專利權(quán)。
這是一個重大突破，使得科研人員從一開始就和所在單位共享了成果的所有權(quán)，突破了科研人員“不愿轉(zhuǎn)”的關(guān)隘，一批長期得不到轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果迅速進入轉(zhuǎn)化階段。
就像安徽小崗村解放了農(nóng)村生產(chǎn)力一樣，西南交大的這次改革調(diào)動了教授們的積極性。上述規(guī)定出臺的第二天，就有教授到大學(xué)科技園辦理專利權(quán)人變更手續(xù)。李群湛團隊和學(xué)校也陸續(xù)完成了70多項職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)的分割確權(quán)。
此舉也消除了合作企業(yè)的顧慮，一系列轉(zhuǎn)化成果在京滬高鐵、成昆鐵路、廣州地鐵等項目中實現(xiàn)了工程化應(yīng)用，創(chuàng)造了數(shù)十億元產(chǎn)值，節(jié)支降耗近百億元。
在央視的報道中，這一破冰之舉被形容為“小崗村試驗”。研究出臺上述規(guī)定的西南交大第十四屆黨委第24次常委（擴大）會議的紀要，以“我國第一份基層黨委推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革的決策文件”為名，收藏在了中國共產(chǎn)黨歷史展覽館。
為突破“不敢轉(zhuǎn)”的第二道關(guān)隘，西南交大開始探索“職務(wù)科技成果非資產(chǎn)化管理”改革。2016年11月，西南交大出臺《西南交通大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定校內(nèi)職務(wù)科技成果不再納入國有無形資產(chǎn)管理清單，而由學(xué)?？蒲泄芾聿块T作為成果管理。
把職務(wù)科技成果納入國有資產(chǎn)管理，在轉(zhuǎn)化過程中會面臨風(fēng)險，教授們、領(lǐng)導(dǎo)們可能就“不敢轉(zhuǎn)”了。有專家開玩笑形容，這時領(lǐng)導(dǎo)們會有“簽字哆嗦癥”。
西南交大國家大學(xué)科技園孵化中心主任劉安玲解釋說，轉(zhuǎn)化過程中如果成果定價低了，有可能觸碰到國有資產(chǎn)流失的“高壓電網(wǎng)”；成果定價高了，無人問津，則會觸碰成果轉(zhuǎn)化率低的“低壓電網(wǎng)”。
按照西南交大新的無形資產(chǎn)管理辦法，科技成果作價入股不再需要校長辦公會和黨委常委會審議通過，完全由學(xué)校相關(guān)部門和大學(xué)科技園按市場規(guī)則辦理。這又是一個破冰之舉，康凱寧說，這大大降低了技術(shù)要素進入市場的交易成本，提高了成果轉(zhuǎn)化效率。
2021年1月，西南交大材料科學(xué)與工程學(xué)院楊維清教授團隊“高比能超級電容器關(guān)鍵材料與器件制備工藝系列技術(shù)”所涉及的9項職務(wù)發(fā)明，按照學(xué)校和科研團隊3∶7的比例完成知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)后，以1388.58萬元的估值作價入股四川一家公司。
其中，學(xué)校30%知識產(chǎn)權(quán)由該公司出資416.574萬元購買。整個轉(zhuǎn)化過程無需上報學(xué)校國資處、校長辦公會和黨委常委會審批，根據(jù)《西南交通大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，只需在科研院網(wǎng)站上完成公示。目前，該項目正處于中試研發(fā)階段。
不需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們簽字了，也就不存在“簽字哆嗦癥”了。令康凱寧感到欣慰的是，7年多來，西南交大科技成果轉(zhuǎn)化過程中，沒有接到任何國有資產(chǎn)流失方面的舉報。
如果不改革，這些成果可能還在實驗室里“躺著”
在突破了“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的制度瓶頸后，西南交大迎來了成果轉(zhuǎn)化的短期“井噴”。據(jù)不完全統(tǒng)計，《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》出臺后，全校當年有128個項目進入成果轉(zhuǎn)化階段。
國內(nèi)一些高校和地方乃至國家層面，紛紛效仿或推廣西南交大的科技“小崗村”改革經(jīng)驗。
2021年6月，四川省“科創(chuàng)十條”提出，支持中央在川和省屬高校、院所等科研事業(yè)單位開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理試點，試點單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前不納入國有資產(chǎn)管理，推動職務(wù)科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單。
2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，深入推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索高校和科研院所職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理新模式。
劉安玲表示，難以用數(shù)據(jù)對比來說明西南交大科技“小崗村”改革的效果，但她說：“如果不推行這些改革舉措，那么這些成果可能還在實驗室里‘躺著’?！?/p>
“但后來成果轉(zhuǎn)化的增長數(shù)量越來越少?！眲擦嵴f，第二年增加到181個，第三年增長到206個，到現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化的總數(shù)是260多個。
劉安玲分析說，能轉(zhuǎn)化的成果都是技術(shù)成熟度高的，而更多成果的技術(shù)成熟度尚未達到轉(zhuǎn)化標準，特別是一些中青年教師的成果，還是“青果子”，他們?nèi)鄙僦性?、孵化資源，以實現(xiàn)成果的最終轉(zhuǎn)化。
面對“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”的新問題，西南交大開啟了新的探索。學(xué)校與成都市雙流區(qū)政府合作成立一家公司，探索“先中試，后孵化”模式，地方政府提供中試資金，中試成功后在當?shù)爻闪⒐尽?/p>
該公司利用各級政府提供的科技資金，招聘了產(chǎn)品經(jīng)理和研發(fā)工程師50多人，對學(xué)校7項實驗室成果進行中試研發(fā)。經(jīng)過幾年的努力，目前已有兩個項目取得成功，4個項目失敗，1個項目還在進行中。據(jù)了解，兩個成功的中試項目將在雙流區(qū)落地，目前已取得銷售收入7500余萬元。劉安玲說，這是地方政府發(fā)現(xiàn)和培育科技型企業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
“先中試、后孵化”的實踐效果引起了四川省的關(guān)注。2022年1月，四川省跨高校院所新型中試研發(fā)平臺在西南交大揭牌，現(xiàn)已有26家高校院所的42個項目進入中試項目庫。
康凱寧期待，這一公司化運作的中試研發(fā)平臺能成為創(chuàng)新聯(lián)合體的高效實施方案。他也坦言，要取得實效，還需要從高校院所走向更大的范圍，在地方政府、國有企業(yè)等層面推動“職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制”的觀念普及和制度化實施，進而讓科技成果轉(zhuǎn)化走上快車道。
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