近日，“海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”引發(fā)熱議。
目前，海南全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。
海南全島封關(guān)運(yùn)作意味著什么？會(huì)給我們帶來哪些影響？
什么是封關(guān)？
“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。
“一線放開”：指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。
“二線管住”：指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。
由此可見，“一線”是對(duì)外，“二線”為對(duì)內(nèi)，島內(nèi)是自由的。海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰對(duì)此進(jìn)行了解釋。
李世杰：“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區(qū)打開了，國際上的貨物可以自由進(jìn)出海南，讓海南和全世界實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高度自由；“二線管住”是指國際上的貨物進(jìn)入內(nèi)地依然要受國內(nèi)監(jiān)管，保證國內(nèi)貿(mào)易的一致性。如果貨物進(jìn)入內(nèi)地，需要加征關(guān)稅。
“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，全島封關(guān)運(yùn)作意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。另一方面，全島封關(guān)運(yùn)作下，海南自貿(mào)港和內(nèi)地在貨物、物品、運(yùn)輸工具出入等方面的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通，這也為自貿(mào)港的制度建設(shè)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
海南封關(guān)會(huì)產(chǎn)生什么影響？
封關(guān)運(yùn)作的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
進(jìn)出口貿(mào)易
海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）二級(jí)主任科員楊臨介紹，封關(guān)運(yùn)作后，一方面，海南自由貿(mào)易港的絕大多數(shù)進(jìn)口商品（征稅商品目錄以外）是免關(guān)稅的；
另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出，海南與世界各地的貿(mào)易將更加頻繁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展，促使海南更多地參與到國際分工中。
島內(nèi)外普通消費(fèi)者
李世杰介紹，封關(guān)運(yùn)作后，一方面，進(jìn)口商品進(jìn)入到海南可以享受免稅待遇，因此，島內(nèi)消費(fèi)者可以以較低價(jià)格購買國際商品；
另一方面，人員開放也將面向更多國家實(shí)行更加開放的免簽政策，將會(huì)有更多的外來人才到海南開展商務(wù)、旅游等。
海南封關(guān)需要做哪些準(zhǔn)備？
2018年，黨中央宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。五年來，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃興起，大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地。
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的里程碑性工程。據(jù)了解，海南全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等）和27項(xiàng)壓力測試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。
為減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，海南將爭取80%以上的自貿(mào)港政策在封關(guān)前充分測試、落地實(shí)施。李世杰說：“‘一線放開’之后，要防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，還包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)以及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，這都是海南封關(guān)運(yùn)作后要重點(diǎn)防控的各類風(fēng)險(xiǎn)。”
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