時偕行，日新者進；勇立潮頭，改革者勝。
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是南寧市全面深化改革充滿機遇又極具挑戰(zhàn)的一年。南寧市聚焦“國之大者”，圍繞“建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市”和“建設(shè)中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)”的新定位新使命，全力推動改革攻堅，以時不我待的改革步伐主動應(yīng)變局、育新機、開新局，拿出更大力度、更多辦法、更實舉措守正創(chuàng)新、破題開路，進一步找準了發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑和主要抓手，解決了一批制約高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點問題，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，首府全面深化改革取得了顯著成效：
涌現(xiàn)出《改革賦能養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 托起邕城百姓“夕陽紅”》《南寧公安創(chuàng)新“1+N”智慧作戰(zhàn)體系》等多個在全國具有影響力的改革案例；
《廣西南寧建成全國首個智慧人社聯(lián)合創(chuàng)新實驗室 打造改革集成“樣板間”》被評為2022年全區(qū)十佳改革攻堅成果；
18項改革經(jīng)驗納入2022年自治區(qū)推廣清單，《南寧創(chuàng)新推進工程建設(shè)項目“多測合一、一碼通辦”》和《南寧市創(chuàng)新公租房建設(shè)管理體制助力困難群眾實現(xiàn)安居夢》獲全國推廣交流……
這一系列標志性成果，形成了一批在全國全區(qū)有重要影響的改革品牌，推動邕城各項工作呈現(xiàn)新氣象。
把牢方向 改革步伐更堅定
謀定思遠，舉必有方。全面深化改革已到深處、任重亦道遠，必須牢牢把握正確方向才能行穩(wěn)致遠。
面對新形勢新任務(wù)，市委深改委建立健全“第一議題”學(xué)習(xí)制度和“首課機制”，第一時間傳達學(xué)習(xí)中央有關(guān)改革決策部署和中央深改委會議精神，研究貫徹落實舉措，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，進一步堅定改革方向、增強改革定力、保持改革韌勁，不折不扣推動中央和自治區(qū)各項改革任務(wù)落地落實。同時，結(jié)合南寧實際一體謀劃、一體推進年度改革工作要點與“改革攻堅落實年”，共部署了100項要點任務(wù)和145項改革攻堅事項。
市委高位推進全面深化改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會會議、市委深改委會議、專題工作會議等場合多次強調(diào)，我們之所以能夠應(yīng)對各種困難，尤其是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，很重要的原因就是堅持問題導(dǎo)向、深化改革。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，進一步理清南寧發(fā)展思路，建立向上級爭取政策支持機制，推動把南寧的發(fā)展訴求上升為自治區(qū)的改革任務(wù)，把南寧的工作納入國家重大規(guī)劃，使南寧在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位和使命更加凸顯；親自部署一批事關(guān)首府發(fā)展基礎(chǔ)性長遠性的重大改革課題，親自領(lǐng)銜并帶動其他市委深改委委員領(lǐng)銜推進一批重點改革事項。市委深改委各專項小組、各縣（市、區(qū)）黨委深改委強化對本領(lǐng)域本地區(qū)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了一級抓一級、層層推進改革抓落實的工作格局。
同時，聚焦國家所需、南寧所能、企業(yè)所盼、民心所向，以全局觀念和系統(tǒng)思維著力解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問題，深入實施“改革攻堅落實年”，通過全面督導(dǎo)、專項督察等“點面結(jié)合”方式抓落實，以“五個一批”攻堅落實帶動全面深化改革整體提升。
對標看齊把牢方向、一盤棋整體布局、一條心協(xié)同推進，南寧全面深化改革新篇章徐徐展開、如熾如潮。
重點突破 發(fā)展活力更澎湃
發(fā)展出題目，改革做文章。南寧市以改革作楫、以開放為帆，重點突破、拿出實招、擠干水分，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓首府高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。
改革，鍛強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主引擎”——“以投帶引”成功引進比亞迪、太陽紙業(yè)、杰思偉業(yè)等22個投資或產(chǎn)值超百億元的重大項目，搶占新能源汽車發(fā)展新賽道，實現(xiàn)“引企業(yè)”向“招產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。2022年全市工業(yè)投資同比增長53.2%，增速和總量位居全區(qū)第一。南寧市獲得中央預(yù)算內(nèi)投資資金16.22億元，獲得當年新增政府專項債券資金95.65億元、同比增長92.53%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、城市更新基金、房地產(chǎn)平穩(wěn)基金等3支母基金，注冊總規(guī)模達310億元……目前，工業(yè)已逐步成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，初步形成資本、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目良性互動產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)濟循環(huán)從“房地產(chǎn)—基建—金融”開始向“產(chǎn)業(yè)—科技創(chuàng)新—金融”轉(zhuǎn)變，首府經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力不斷提升。
改革，下好開放合作“先手棋”——積極推動?xùn)|博會和峰會向服務(wù)RCEP和“一帶一路”拓展，高標準建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)、中國—東盟信息港南寧核心基地等國家級開放平臺，全力服務(wù)平陸運河項目開工建設(shè)，服務(wù)和融入西部陸海新通道建設(shè)。加快建設(shè)東部新城，積極推進綜保區(qū)二期建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)與南寧國際鐵路港協(xié)同聯(lián)動，“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。2022年全市外貿(mào)穩(wěn)中求進，外貿(mào)進出口總值達1510.1億元、同比增長22.9%。RCEP生效以來創(chuàng)造了“兩個全國第一”，即我國首趟國際貨運班列（南寧—越南河內(nèi)）在南寧開行、南寧富桂精密成為全國首家通過經(jīng)核準出口商資格認定的企業(yè)。2022年自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)南寧片區(qū)新設(shè)立企業(yè)超16000家，其中新設(shè)立外資企業(yè)超120家，實際利用外資金額同比增長180%。中國—東盟金融城累計入駐金融機構(gòu)（企業(yè)）411家，其中年內(nèi)新增126家。加快構(gòu)建以南寧為核心的出省出邊出海的綜合交通體系，組織開行“中老班列”“兩廣班列”，打通銜接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)南寧至東南亞的鐵路運輸通道，常態(tài)化運營“南寧—欽州—唐山”（公鐵海）多式聯(lián)運班列、南寧港—粵港澳大灣區(qū)集裝箱班輪航線。建立“中越跨境電子信息產(chǎn)品直通車”，富桂精密、瑞聲、南大門等16家重點外貿(mào)企業(yè)被推薦列入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈白名單，推動物流企業(yè)在憑祥、東興、愛店等口岸采取甩掛或甩箱等接駁運輸模式，基本實現(xiàn)南寧至越南公路運輸12小時“廠對廠”運抵。
改革，構(gòu)建人才聚集“強磁場”——通過搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，與桂林電子科技大學(xué)共建桂電南寧研究院，整建制引進高層次人才、博士碩士研究生1600多人，引進中南大學(xué)成立翌思達新型電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，截至目前累計引進新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)22家。其中，與東北大學(xué)共建的廣西先進鋁創(chuàng)新中心加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2022年實現(xiàn)自主研發(fā)的中國首臺（套）氣墊爐點火啟動，打破了國內(nèi)生產(chǎn)高端鋁合金淬火薄板長期依賴進口設(shè)備的局面。布局建設(shè)7家“創(chuàng)新飛地”，導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶等發(fā)達區(qū)域創(chuàng)新資源，累計孵化企業(yè)67家，引進落地企業(yè)34家、創(chuàng)新項目11個、人才19名。
改革，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”——深化“放管服”改革，為企業(yè)提供上門集成服務(wù)，全域128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革，南寧市“拿地即開工”3.0版、“多測合一、一碼通辦”等7項改革舉措獲肯定并在全國范圍內(nèi)推廣。深化企業(yè)開辦注銷便利化改革，實施企業(yè)名稱“一報即得”、企業(yè)遷移“一申即轉(zhuǎn)”和企業(yè)跨轄區(qū)“一照多址”，截至2022年12月底，已有超過25萬家市場主體享受改革紅利。健全商事糾紛快立快審快執(zhí)機制，探索賦強公證，推動“仲裁+公證”法律服務(wù)等，打造法治化營商環(huán)境。推動“信用南寧”建設(shè)，2022年南寧市在36個省會及副省級以上城市中排名上升至第7名，取得了2016年開展城市信用監(jiān)測排名以來的最好成績。知識產(chǎn)權(quán)工作成效明顯，獲批“國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范建設(shè)城市”。通過第三方機構(gòu)開展評估，聚焦民營企業(yè)發(fā)展中政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境以及構(gòu)建政商關(guān)系等方面，把脈問診，推動部門優(yōu)化服務(wù)，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。
啃下一個個“硬骨頭”，打敗一個個“攔路虎”，砸開一個個“突破口”，南寧改革事業(yè)在新時代中踏石有痕、漸入佳境。
增進福祉 人民獲得感更充實
利民之事，絲發(fā)必興。南寧市始終把保障和改善民生作為深化改革的出發(fā)點和落腳點，以源源不斷的改革紅利回應(yīng)社會期盼、回應(yīng)人民關(guān)切。
城鄉(xiāng)生態(tài)宜居新畫卷不斷展現(xiàn)。推動《南寧市城市更新條例》立法，引進社會資本、片區(qū)化實施、自治組織配合的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式，為全國全區(qū)提供了“南寧經(jīng)驗”。截至2022年底，城市背街小巷整治改造提升工程有序推進。2022年，南寧市空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排第16位，主要流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，全市生活垃圾焚燒處理能力達4250噸/日，初步實現(xiàn)建成區(qū)原生垃圾零填埋。南寧市生活垃圾分類工作在全國考核中保持位列前十名。成功入選2022年全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點城市，“廁所革命”整村示范項目完工率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%。建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化保障體系，實施市本級為民辦實事農(nóng)村集中供水項目，創(chuàng)新打造全市農(nóng)村飲水安全監(jiān)測服務(wù)信息化平臺，基本實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。在全國率先發(fā)布《預(yù)制菜術(shù)語》等3項地方標準、填補國內(nèi)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)地方標準空白，大力推動農(nóng)產(chǎn)品實施品質(zhì)追根溯源和品質(zhì)認證，馬山黑山羊肉成為廣西羊肉類首獲綠色認證的食品。2022年全市脫貧人口人均純收入達15989元，同比增長12.6%。扎實有效推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，全市四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系逐步完善，年內(nèi)新增各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌項目365宗，涉及金額約6.8億元。深化林權(quán)制度改革，構(gòu)建國家儲備林PPP模式，成功落地全區(qū)首個引入社會資本參與建設(shè)運營的國家儲備林PPP項目。
教育綜合改革提質(zhì)提效。深化學(xué)前教育集團化辦園改革，2022年全市公辦幼兒園在園幼兒占比超過50%，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機制，扎實推進“1+X”制度試點、現(xiàn)代學(xué)徒制試點、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等，促進職業(yè)教育與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加快建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)。
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序等舉措，投入運營“智慧云診室云藥房”，實現(xiàn)居民問診開藥“不出門”。完善醫(yī)療應(yīng)急救助體系，全域范圍內(nèi)120急救電話實現(xiàn)由南寧120統(tǒng)一指揮調(diào)度，南寧成為全區(qū)首個、全國少數(shù)實現(xiàn)設(shè)區(qū)市院前急救城鄉(xiāng)一體化的城市。
多層次醫(yī)療保障體系不斷完善。開發(fā)城市定制型普惠性商業(yè)醫(yī)療保險“惠邕?！保瑸閰⒈Ｈ藛T大額醫(yī)療費用梯次減負，累計參保107.67萬人，自治區(qū)銀保監(jiān)局以其為樣本在全區(qū)多個地市復(fù)制推廣。深入推進長期護理保險制度試點，累計11738個失能人員家庭獲益，年人均減負超過2萬元，試點做法獲國家醫(yī)保局肯定。
社會保障制度改革讓群眾更安心。建立全國首個市級統(tǒng)一的“智慧人事”一體化服務(wù)平臺。創(chuàng)新打造“線上線下一體化服務(wù)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)全方位支持”的零工市場，切實助力靈活就業(yè)群眾穩(wěn)崗增收，做法獲新華社等主流媒體報道。南寧市在養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作中成效明顯，獲得國務(wù)院督查激勵。上線“南寧數(shù)字民政”平臺，提供臨時救助申請、居家養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)在線查詢辦理，城鄉(xiāng)低保對象、特困人員可通過電子證照服務(wù)申請優(yōu)惠待遇，實現(xiàn)“群眾少跑腿”。
看得見的變化、觸碰得到的幸福，一項項改革創(chuàng)新之“變”構(gòu)筑起了服務(wù)群眾之“便”，南寧改革溫度在萬家燈火中枝葉關(guān)情、溫暖人心。
黨建引領(lǐng) 干事戰(zhàn)斗力更強勁
圍繞黨的建設(shè)制度改革，南寧市堅持黨建引領(lǐng)，實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，為推進黨的建設(shè)和組織工作注入強大動力，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)斗力更強勁。
新時代人才工作制度持續(xù)創(chuàng)新。緊扣“萬才返邕、共圓夢想”主題，出臺加強和改進新時代人才工作若干措施、支持大中專院校畢業(yè)生來邕留邕就業(yè)發(fā)展若干政策措施等人才“雙23條”新政。集聚來邕留邕就業(yè)發(fā)展的大中專院校畢業(yè)生超14萬人，同比增長40%。聚焦六大千億元產(chǎn)業(yè)，制定實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合發(fā)展工作方案。2022年，僅比亞迪（南寧）項目就吸引各類人才入職超1.5萬人，輻射帶動全市新能源汽車產(chǎn)量同比增長1297.1%。
黨建引領(lǐng)基層治理體制機制不斷健全。出臺加強新時代黨建引領(lǐng)基層治理實施方案，成立南寧市新時代基層黨建服務(wù)中心，區(qū)分市縣鄉(xiāng)三級和六個黨建領(lǐng)域編制“3+6”共9本實操手冊，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。在全區(qū)率先探索形成中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的“1+4”制度體系，遴選市三中、天桃實驗學(xué)校等一批發(fā)展成熟的單位以及有關(guān)縣區(qū)開展試點。加強專職化城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)薪酬體系，目前社區(qū)干部待遇最高達7968元/月。大幅提高村（社區(qū)）干部報酬，村干部待遇最高達4800元/月。
“黨建+網(wǎng)格化”筑牢疫情防線。創(chuàng)新建立一套“黨委發(fā)令、組織部門吹哨、各方報到、網(wǎng)格響應(yīng)”的疫情防控“戰(zhàn)時”響應(yīng)機制，制定實施《充分發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格化”管理作用筑牢社區(qū)新冠肺炎疫情防線行動方案》，編印《南寧市黨建引領(lǐng)新冠肺炎疫情防控工作指引（第一版）》，并區(qū)分“平時”和“戰(zhàn)時”，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部下沉網(wǎng)格包保疫情防控工作任務(wù)清單、基礎(chǔ)網(wǎng)格黨建引領(lǐng)疫情防控任務(wù)清單“兩張清單”，實現(xiàn)常態(tài)長效運行，對疫情早發(fā)現(xiàn)、快處置。
激勵干部服務(wù)重大項目機制持續(xù)深化。圍繞推動重大任務(wù)落實，創(chuàng)新制定工作專班“三個一”文件，廣發(fā)一個“揭榜選將”通知、出臺一個“專班專管”辦法、定制一套“量身激勵”措施，把一批猛將闖將干將派到工作專班，選派一批優(yōu)秀干部到東部新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)等一線鍛煉，激勵廣大干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中敢為善為、擔當實干。繼續(xù)選派137名工業(yè)振興特派員專職服務(wù)141家重點企業(yè)和項目，截至2022年底，共幫助企業(yè)解決難題1875個。
此外，過去一年南寧市民主法制改革、紀檢監(jiān)察體制改革、文化體制改革取得明顯成效，各縣（市、區(qū)）改革實踐亮點頻現(xiàn)。
大道如砥，勇者無疆。新的一年，南寧市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作，不折不扣貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)改革決策部署，圍繞貫徹落實國家賦予南寧新定位新使命新任務(wù)，以更大決心、更大智慧、更大力度縱深推進改革，為譜寫新時代南寧現(xiàn)代化建設(shè)新篇章注入澎湃動能。
（來源：南寧云—南寧日報 記者 阮曉瑩 通訊員 羅必敬 方梅 黃韜）
編輯：韋瑋
責任編輯：覃鳳妮
值班編審：盧超
（作者：阮曉瑩 羅必敬 方梅 黃韜)
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