【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】
作者：高振福（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
近年來(lái)，數(shù)據(jù)已逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心“引擎”。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，到2025年中國(guó)生成的數(shù)據(jù)總量將會(huì)達(dá)到48.6ZB，全球占比為27.8%；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率將會(huì)達(dá)到1.5%至1.8%。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，要從產(chǎn)權(quán)、交易、供給、治理等方面著手，持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，數(shù)據(jù)使用日益深入，但數(shù)據(jù)權(quán)益和行為規(guī)則界定不清帶來(lái)的一些問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)糾紛呈上升趨勢(shì)。
我們要以建立健全現(xiàn)代數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)研究，摸索構(gòu)建數(shù)據(jù)資源確權(quán)基本體系，明晰數(shù)據(jù)資源權(quán)利主體，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)資源權(quán)利類別，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源使用權(quán)、持有權(quán)等權(quán)利相互分離。要探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資源登記機(jī)制，成立數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)，確定數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則等，分類分層對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化、模型化、脫敏化”數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定及開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。要合理利用新一代信息技術(shù)輔助界定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)，借助安全多方計(jì)算、可驗(yàn)證計(jì)算等密碼學(xué)技術(shù)，在不影響數(shù)據(jù)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，保障數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的安全性。
探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。我們應(yīng)以建立健全數(shù)據(jù)資源流通交易規(guī)則為抓手，積極探索構(gòu)建“數(shù)商”體系，大力發(fā)展“數(shù)商”新業(yè)態(tài)；營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)資源交易生態(tài)，積極培育、規(guī)范數(shù)據(jù)交易“新主體”。應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)資源交易配套制度。面向數(shù)據(jù)資源流通交易提供全過(guò)程的制度規(guī)范，制定覆蓋數(shù)據(jù)資源交易主體、數(shù)據(jù)資源交易所、數(shù)據(jù)資源交易生態(tài)的各種標(biāo)準(zhǔn)、指引、規(guī)范和辦法，嚴(yán)格遵守“無(wú)場(chǎng)景不交易、不合規(guī)不掛牌”的基本原則，確保數(shù)據(jù)資源流通交易過(guò)程的合法、合規(guī)。應(yīng)探索建立數(shù)據(jù)資源流通交易系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流通交易“全域交易、全時(shí)掛牌、全程可溯”。應(yīng)有序試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證從形成、保存、歸集、轉(zhuǎn)讓到應(yīng)用的全生命周期管理體系。
我們應(yīng)以建立健全數(shù)據(jù)資源高效供給機(jī)制為路徑，在現(xiàn)有條件下強(qiáng)化建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快“東數(shù)西算”重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)網(wǎng)信企業(yè)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)以及算力等領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力等資源的服務(wù)化與集約化創(chuàng)新。在人才層面，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)、政府構(gòu)建總數(shù)據(jù)師或首席數(shù)據(jù)官制度，成立專門的數(shù)字化部門，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效供給，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平。政府層面上，應(yīng)統(tǒng)籌部署公共數(shù)據(jù)資源的有序開(kāi)放，加快搭建公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制及開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的有序自由流動(dòng)和高效配置至關(guān)重要。我們要以建立健全數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理體系為根本，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)治理，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的安全保障制度。根據(jù)數(shù)據(jù)資源特性及安全防護(hù)等級(jí)的不同，明晰數(shù)據(jù)資源各利益相關(guān)方的安全法律責(zé)任。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源安全技術(shù)，緊緊圍繞數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的安全保護(hù)需求，加速攻關(guān)數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)控制、加密傳輸以及安全監(jiān)測(cè)等核心安全技術(shù)。建立符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；加大數(shù)據(jù)資源安全治理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲罰關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源違法違規(guī)行為。行業(yè)組織需立足數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與治理的融合發(fā)展，制定行業(yè)自律規(guī)范，健全數(shù)據(jù)資源安全標(biāo)準(zhǔn)體系；定期對(duì)數(shù)據(jù)資源安全治理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，保障數(shù)據(jù)資源治理效率和質(zhì)量。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年03月23日 15版）
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