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安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習(xí)近平總書記強調(diào)，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整。中央經(jīng)濟工作會議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是黨中央審時度勢作出的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，就是既要通過提高全要素生產(chǎn)率保持適度增長速度，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也要著力保障產(chǎn)業(yè)安全，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促安全、以產(chǎn)業(yè)安全保發(fā)展。

過去，由于與美、歐、日等工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力差距較大，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于追趕位勢，自由貿(mào)易和投資既帶動了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和競爭力提升，也為工業(yè)發(fā)達國家提供了質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，總體處于雙贏狀態(tài)。但近些年，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進口替代力度不斷加大，甚至在部分前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。個別發(fā)達國家為保持產(chǎn)業(yè)絕對領(lǐng)先和主導(dǎo)控制，對我國進行遏制打壓。我國既有的產(chǎn)業(yè)政策體系已無法有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)政策體系適時向兼顧發(fā)展和安全方向調(diào)整轉(zhuǎn)型，具有必要性和緊迫性。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署內(nèi)在一致。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全都要求通過體制性改革進一步破除制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，激發(fā)國內(nèi)市場活力。要利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)增長，并通過多樣性需求和豐富應(yīng)用場景，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面進行聯(lián)合攻關(guān)，加速攻克“卡脖子”技術(shù)、實現(xiàn)進口替代，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被動安全；要在集成電路等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，充分利用新市場需求和新技術(shù)路線，實現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”，形成非對稱競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主動安全。另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)安全都不能關(guān)起門來搞，避免我國被全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系疏遠。通過主動參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，在更高水平開放中構(gòu)筑我國的非對稱競爭優(yōu)勢，形成“你中有我、我中有你”的國際分工合作格局，既有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于我國實現(xiàn)合作型產(chǎn)業(yè)安全?？梢姡a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全并不矛盾，而是相互促進增強。

為促進產(chǎn)業(yè)政策向發(fā)展和安全并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)管理體系和政策體系的功能定位應(yīng)在激勵和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，向保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全方面進行拓展和調(diào)整。一是加快完善我國產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)安全管理是我國各項產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競爭政策、貿(mào)易政策的前置基礎(chǔ)性工作。二是加快建立權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)安全管理體系，完善產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略決策和部門協(xié)調(diào)機制，以部門協(xié)調(diào)促發(fā)展和安全協(xié)調(diào)。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，建設(shè)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全評估隊伍和機構(gòu)，發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)安全評估理論和方法體系，對重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全從技術(shù)或產(chǎn)品依賴度、國際市場競爭環(huán)境、產(chǎn)品可替代性、國外產(chǎn)業(yè)政策威脅等維度開展全面客觀的分析評估，對正在或潛在對我國產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅的重點領(lǐng)域、企業(yè)和政策進行深度分析和評估，及時監(jiān)測預(yù)警、調(diào)整政策并形成預(yù)案，保障我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者賀俊系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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