“從無到有”向“從有到優(yōu)” 中國網(wǎng)絡空間治理的新成就

□《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》專家談

法治網(wǎng)特約評論員趙精武

在步入網(wǎng)絡社會之后，網(wǎng)絡空間治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“縮影”。放眼全球，各國政府紛紛在網(wǎng)絡空間“謀篇布局”“排兵布陣”，中國同樣牢牢抓住網(wǎng)絡空間這一重要戰(zhàn)略資源和社會發(fā)展支撐，在過去的數(shù)年中，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)絡法治建設的“從無到有”，更完成了網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法、網(wǎng)絡普法等領(lǐng)域的“從有到優(yōu)”。

早在2015年，習近平總書記就在世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強調(diào)，要“堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”。實踐中，我國也在持續(xù)貫徹習近平總書記的重要講話精神，夯實網(wǎng)絡空間法治基礎(chǔ)，規(guī)范網(wǎng)絡空間市場秩序，并取得了顯著成效。

3月16日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書以宏觀視角對我國網(wǎng)絡空間治理活動所取得的成就進行了系統(tǒng)性總結(jié)，凸顯了網(wǎng)絡空間治理的中國智慧。

一、網(wǎng)絡法治定秩序

在立法層面，面對數(shù)字時代不斷出現(xiàn)的新興社會治理難題，中國積極探索出適合自己的法治道路。

權(quán)利保護是基礎(chǔ)。網(wǎng)絡空間治理以人民福祉最大化為目標，中國網(wǎng)絡空間立法活動也是以保障公民的合法權(quán)益為首要任務。民法典、刑法、個人信息保護法等一系列法律法規(guī)專門明確了數(shù)字時代我國公民所享有的新型數(shù)字權(quán)利。更重要的是，這些權(quán)利并不止于概念，而是由相應的義務體系和責任認定機制予以全面保障。無論是公民的數(shù)字化人格權(quán)，還是公民的數(shù)字財產(chǎn)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)，均得到了法律法規(guī)的保護。此外，中國始終以平等原則作為權(quán)利制度的核心，與此同時為消除未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字鴻溝提供制度保障。

數(shù)字經(jīng)濟是重點。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、短視頻經(jīng)濟等各種新興業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，在激活市場競爭活力的同時，新型不正當競爭行為也同步產(chǎn)生，而這些是傳統(tǒng)反壟斷法、反不正當競爭法所未能涵蓋的。為了保障數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，中國先后頒布了電子商務法、《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，并修訂反壟斷法、反不正當競爭法以便更好地調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟模式下的市場競爭關(guān)系。

網(wǎng)絡安全是底線。數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展離不開網(wǎng)絡安全，中國所建構(gòu)的網(wǎng)絡安全法律制度是以總體國家安全觀為依托，從網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等到《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護條例》《網(wǎng)絡安全審查辦法》等，無不反映中國的“網(wǎng)絡安全”涵蓋了網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)安全、網(wǎng)絡刑事安全、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡交易安全等組成內(nèi)容，已經(jīng)建構(gòu)了系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡安全制度架構(gòu)和較為成熟的國家網(wǎng)絡安全保障機制。

二、網(wǎng)絡司法保公正

公平正義的實現(xiàn)不能僅僅停留于書面文件，更要讓人民群眾切實感受網(wǎng)絡空間法治的公正性和透明性。中國適時調(diào)整既有的司法體系，結(jié)合網(wǎng)絡糾紛的新特征、新需求，協(xié)同創(chuàng)新線上線下司法程序，讓人民群眾在司法服務中切實感受到公平正義。

同步更新司法規(guī)則，持續(xù)細化司法程序。網(wǎng)絡交易糾紛、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛、個人信息權(quán)利侵害糾紛等數(shù)字時代特有的網(wǎng)絡糾紛對中國法院的審判能力提出了挑戰(zhàn)。為了切實保障各類新型數(shù)字權(quán)利，中國立足于當事人的基本訴求，細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、人民法院在線訴訟規(guī)則等內(nèi)容，逐步建立起與網(wǎng)絡糾紛相契合的高效網(wǎng)絡司法規(guī)則。同時，借由裁判規(guī)則、行為邊界認定標準的統(tǒng)一，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更為透明安全的司法環(huán)境。

創(chuàng)新探索審判機制，深化推進技術(shù)賦能。順應數(shù)字時代的發(fā)展趨勢，我國先后建立了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，并以此探索數(shù)字信息技術(shù)在司法審判領(lǐng)域的應用場景，形成具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機制。區(qū)塊鏈、人工智能在引發(fā)網(wǎng)絡空間治理難題的同時，也為司法機關(guān)提供了全新的審判工具，類案推送、智慧法院、智慧司法等創(chuàng)新概念的相繼提出和落地提高了我國司法審判效率，也展現(xiàn)了技術(shù)賦能的可能性和優(yōu)越性，形成了獨屬于中國的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。

嚴格落實執(zhí)法標準，大力懲處網(wǎng)絡犯罪。在網(wǎng)絡社會中，信息技術(shù)的濫用往往會誘發(fā)一系列社會問題，并使得傳統(tǒng)犯罪行為發(fā)生異化。為了遏制電信網(wǎng)絡詐騙對社會秩序的損害、保障特殊群體的合法權(quán)益，中國堅決打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪行為。在多年持續(xù)開展的“凈網(wǎng)行動”“清朗專項行動”等執(zhí)法活動中，中國以反詐大數(shù)據(jù)、反詐App等新型治理工具，切斷網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提升人民群眾的安全感。

三、網(wǎng)絡普法助意識

網(wǎng)絡空間法治秩序的維護既需要執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，也需要社會各界共同樹立守法意識，合理使用網(wǎng)絡空間，將“網(wǎng)絡并非法外之地”作為上網(wǎng)行為的指導思想，而實現(xiàn)這一目標需要創(chuàng)新普法模式、優(yōu)化普法內(nèi)容以及提升普法方式。

普法模式多元化。中國以互聯(lián)網(wǎng)思維革新了傳統(tǒng)的普法模式，除了線下送法送鄉(xiāng)、送法入校園等傳統(tǒng)普法模式之外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播領(lǐng)域的基本優(yōu)勢，以政府網(wǎng)站、公眾號、短視頻平臺賬號等為依托，開展更為廣泛和深入的普法專題活動。論壇、微博、社交媒體賬號、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡信息服務放大了網(wǎng)絡普法的實際效果，多元化、趣味化、便攜化的網(wǎng)絡普法模式使得網(wǎng)絡空間法治與人民群眾之間的關(guān)系更加密切，人民群眾不再是被動接受普法知識，而是以更為積極主動的姿態(tài)參與到網(wǎng)絡普法活動之中。

普法內(nèi)容層次化。普法效果與普法內(nèi)容密不可分，中國為了提供人民群眾所急切需求的法律知識，靈活結(jié)合網(wǎng)絡司法活動，以中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)等司法平臺為依托向社會公眾公布具有典型性、代表性的司法案例。通過以案說法、以案釋法的方式，讓人民群眾更加直觀、深刻地了解網(wǎng)絡空間法律法規(guī)。此外，網(wǎng)絡空間法治的確立同樣也以普法活動為平臺，大開民意之門，吸納公眾立法建議，闡明立法內(nèi)容，筑牢網(wǎng)絡法治的群眾基礎(chǔ)。

普法方式智庫化。在數(shù)字時代，針對層出不窮的新型網(wǎng)絡治理難題，同樣需要網(wǎng)絡法治人才參與到網(wǎng)絡法治活動之中，提升網(wǎng)絡普法的社會效應。在過去的數(shù)年中，中國各大高校、研究機構(gòu)紛紛創(chuàng)建和探索網(wǎng)絡法治高端智庫，網(wǎng)絡法治人才的培養(yǎng)方向也從單一學科背景轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲脱芯糠较?，為中國網(wǎng)絡法治建設提供了強大的智力支撐。此外，為了更好地應對治理實踐的各類需求，中國重新整合了法學學科與其他學科的教育模式，創(chuàng)新性地發(fā)展了數(shù)字法學、人工智能法學等二級學科，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)應國家所需的基本目標。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任）

（作者：趙精武)