央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》。黨的二十大對深化機構改革作出了重要部署，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，使黨和國家機構的設置和職能配置更好地適應新時代新征程提出的新要求，這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強意志。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務。面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任王滿傳：“黨的二十大對新時代新征程、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出了一系列戰(zhàn)略部署，這次改革方案很多改革舉措都是緊緊圍繞如何落實好這些戰(zhàn)略部署?！?/p>
深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，統(tǒng)籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協(xié)機構，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構改革。
清華大學公共管理學院學術委員會主任、清華大學蘇世民書院院長薛瀾：“這一輪改革是2018年那次改革進一步的深化，總方向一個是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把這作為一個出發(fā)點；另外要推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，總的目標是希望能夠通過改革，使機構設置更加科學，職能配置更加優(yōu)化，體制機制更加完善，更加高效。”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關系發(fā)展和安全。黨和國家機構改革方案中明確提出，組建中央金融委員會，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，同中央金融委員會辦公室合署辦公。此次黨和國家機構改革，一系列改革措施聚焦金融監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣、整體推進。
清華大學五道口金融學院副院長田軒：“體現(xiàn)了黨和國家對于金融市場、金融監(jiān)管和金融高質量發(fā)展高度重視，核心邏輯體現(xiàn)了黨中央對金融機構，對金融領域集中統(tǒng)一的領導，加強中央監(jiān)管。強調的是功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、職能監(jiān)管，還有機構監(jiān)管、穿透性的監(jiān)管這樣一個總體思路?！?/p>
在深化國務院機構改革中，與金融監(jiān)管直接相關的有6項之多，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。
清華大學五道口金融學院副院長田軒：“這次國務院機構改革實際上是國家監(jiān)管機制的一個轉變，由原來分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉變，這樣能夠形成集中領導、集中監(jiān)管，大家有統(tǒng)一的一個尺度，防止存在監(jiān)管套利、監(jiān)管真空或者重復監(jiān)管、標準不一的情況，是國家在金融行業(yè)供給側結構性改革重要的一步，能夠更好地幫助金融高質量服務實體經(jīng)濟。”
科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領導和管理體制。這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。
清華大學公共管理學院學術委員會主任、清華大學蘇世民書院院長薛瀾：“黨的二十大報告，包括“十四五”規(guī)劃都把科技創(chuàng)新放到了國家發(fā)展，推進現(xiàn)代化，構建新發(fā)展格局最關鍵的核心；另外國際局勢非常復雜，地緣政治各種因素，對中國的科技打壓十分嚴峻。在這樣的情況下，怎么能夠讓中國的科技創(chuàng)新更好發(fā)揮作用，這次改革就是希望進一步加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導?！?/p>
重新組建科學技術部，一方面優(yōu)化職能，一方面聚焦關鍵，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責。推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。
中國社會科學院政治學研究所公共管理研究中心主任贠杰：“這一輪機構改革，就是在完善科技的領導和管理體制方面采取的一系列重大的措施，那么會對我們未來健全科技管理體制，提供重要的政府職能機構的支撐，為下一步我們在科技自立自強方面，為實現(xiàn)優(yōu)化我們高水平的科技發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。
《黨和國家機構改革方案》明確，組建中央社會工作部。作為黨中央職能部門，負責統(tǒng)籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設等。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任王滿傳：“這也是為了更好地、更及時有效地反映人們群眾的呼聲，回應人們群眾的訴求，保障人民群眾的合法權益。”
黨和國家機構改革方案通過重點領域的機構職責優(yōu)化和調整，進一步提高國家機構的管理職能、管理效率，更好適應質量變革、效率變革、動力變革，將帶動深層次改革，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在這次機構改革方案中，組建國家數(shù)據(jù)局引人關注。當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性作用，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大。
清華大學公共管理學院學術委員會主任、清華大學蘇世民書院院長薛瀾：“怎么能夠把這些數(shù)據(jù)資源更好地整合統(tǒng)籌，建立一種基礎的制度安排，使它能夠更好地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在也提出來，數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會，怎么去更好地協(xié)調，這方面確實需要有一個部門，能夠在保證數(shù)據(jù)安全、保證原有數(shù)據(jù)監(jiān)管的基礎之上，把這些資源更好地統(tǒng)籌去推進，的確是非常迫切的需要。”
上一輪機構改革后，廣東、福建、浙江、貴州等多地均已成立省級數(shù)據(jù)管理機構。這次改革提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任王滿傳：“國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委來管理，這樣有利于對數(shù)字中國建設總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)據(jù)資源的整合、利用、開發(fā)，數(shù)據(jù)的管理等等進行有效協(xié)調管理?！?/p>
改革永遠在路上。機構改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷進行調整優(yōu)化。
2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。兩年后，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，此輪國務院機構改革提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責，將國家鄉(xiāng)村振興局牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展等職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任王滿傳：“為什么這次又把它整體劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，然后又加掛一個牌子，這是有很大意義的。因為這幾年中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興涉及的面很廣，比如產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、科技振興和人才振興、旅游振興，各種都有，可以說絕大部分工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作都是有交叉的，由一個部來做肯定比原來單設一個鄉(xiāng)村振興局的力度更大。實際上是把鄉(xiāng)村振興的工作提到更加重要的位置，更有利這項工作的推進，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?！?/p>
改革方案中明確國家鄉(xiāng)村振興局職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度。
改革還關注到了我國面臨的人口老齡化問題。一直以來，我國養(yǎng)老事業(yè)的管理涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個部門，這次機構改革，把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。
中國社會科學院政治學研究所公共管理研究中心主任贠杰：“在這個階段作出機構職能調整優(yōu)化是對未來有效應對人口老齡化程度的加深，未雨綢繆積極準備的。如果從統(tǒng)籌協(xié)調和未來長期的發(fā)展來看，集中統(tǒng)一到民政系統(tǒng)更有利于未來應對老齡化?！?/p>
這次改革始終堅持問題導向，更加突出重點、聚焦難點，體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所向。在這個黨和國家機構改革方案中，更多改革舉措破題突進。在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構；深化全國人大機構改革，組建全國人大常委會代表工作委員會。完善知識產(chǎn)權管理體制，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。深化全國政協(xié)機構改革，優(yōu)化全國政協(xié)界別設置。精減中央和國家機關人員編制。中央和國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。
清華大學公共管理學院學術委員會主任、清華大學蘇世民書院院長薛瀾：“特別強調國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的各個方面，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是基礎，如果能夠不斷去改革，去深化，這樣會對其他方面包括經(jīng)濟、社會，文化等等現(xiàn)代化起到倍增的推動作用?！?/p>
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機構改革，是一場自我革命。一分部署，九分落實。改革落實關鍵在人。人心穩(wěn)、改革進，人心順、改革成。面對復雜的改革任務，從方案通過到真正落實，必須拿出更大的勇氣、更務實的舉措，破除深層次的體制機制障礙，把機構改革的任務落到實處，把我國的制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。
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