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【地評線】京彩好評:開設基層聲音“直通車” 讓立法過程更民主

據(jù)十四屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人王超介紹,目前全國人大常委會法工委在全國31個?。▍^(qū)、市)設立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點,輻射帶動全國各地設立了5500多個基層立法聯(lián)系點,形成了國家級、省級、市級聯(lián)系點三級聯(lián)動的工作格局。這些聯(lián)系點已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達國家立法機關(guān)的“直通車”。

立法是國之大事,也是民之大事。社會各界尤其是基層民眾有積極參與立法工作的意愿,立法機關(guān)也應該“開門納諫”,暢通民意反饋渠道,充分聽取民眾意見。全國人大常委會法工委通過在各?。▍^(qū)、市)直設的基層立法聯(lián)系點、立法聯(lián)系點,輻射帶動各地設立了5500多個基層立法聯(lián)系點,為基層民眾參與立法搭建了平臺,暢通了路徑,也為立法工作接足了地氣,提供了豐富的“民意營養(yǎng)”。

按照立法程序,由立法機關(guān)的相關(guān)工作人員、人大代表、專家等直接參與立法,民眾通過人大代表傳遞一部分立法聲音。同時,不具有人大代表身份的民眾也有直接發(fā)表意見、參與立法的權(quán)利,與之相對應的是,立法機關(guān)有廣泛征集民意的立法義務?!读⒎ǚā芬?guī)定:列入常務委員會會議議程的法律案,應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

除了法律,有關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)以及規(guī)章的制定也都有征求社會意見的程序。這一程序是必經(jīng)程序,具有一定的剛性。每次立法工作,都有大量民眾提出大量意見,其中不少意見還被立法機關(guān)采納。民眾的意見表達了多元訴求,拓寬了立法機關(guān)的立法視野和思路,也相當于對立法工作進行了“審核把關(guān)”,能讓立法更全面,更科學,更嚴謹,更具代表性,更符合民意。

誠然,在網(wǎng)絡社會,基層民眾與立法機關(guān)的距離更近了,與立法機關(guān)的聯(lián)系更加方便,基層民眾也可以通過網(wǎng)絡渠道反映立法訴求,發(fā)出立法聲音。實踐表明,經(jīng)由網(wǎng)絡渠道反饋的意見很多,有時也很繁雜,有些有價值的聲音容易被淹沒。立法機關(guān)設立的基層立法聯(lián)系點是專門的“立法意見箱”,也可以說是傾聽民意的“立法專線”。這5500多個基層立法聯(lián)系點覆蓋面很大,觸角很長,可以吸納海量的基層聲音,且這些基層聲音的受重視程度更高,都能原汁原味地上傳立法機關(guān)。相應地,基層聲音對立法工作能產(chǎn)生更大的影響,能發(fā)揮更大的作用。

5500多個基層立法聯(lián)系點直接聯(lián)系了大量基層民眾,直接傾聽了大量基層聲音,等于在立法環(huán)節(jié)拓寬了基層人大代表的范圍。可以說。基層立法聯(lián)系點及其關(guān)聯(lián)的立法工作更好地滿足了基層民眾的立法參與權(quán),也是全過程人民民主的生動實踐?;鶎恿⒎?lián)系點順應了基層的立法參與需求,順應了立法機關(guān)民主立法、科學立法的需求,順應了立法工作高質(zhì)量發(fā)展的需求,順應了建設中國特色社會主義法治體系的需求。

期待著各級立法機關(guān)進一步加強基層立法聯(lián)系點建設,不斷完善機制,積累經(jīng)驗,讓基層立法聯(lián)系點匯集更多基層好聲音,為立法工作提供更堅實更有力的基層支撐。


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