圖為1月25日在美國加利福尼亞州凱特爾曼城拍攝的電動汽車充電樁。
新華社/路透
美國政府近日發(fā)布全美電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)新規(guī)定，要求所有接受美國聯(lián)邦政府補(bǔ)貼生產(chǎn)的電動車充電樁，必須在美國本土制造。此前，美國政府還表示，受政府補(bǔ)貼的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其所需的“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料，也要使用“美國貨”。
專家表示，美國激進(jìn)推行“美國制造”，將使制造業(yè)成本大幅增加，不僅將使通脹高燒難退，還會損及經(jīng)濟(jì)效率。同時，美國升級保護(hù)主義，將持續(xù)損害與貿(mào)易伙伴關(guān)系，加劇美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域“信譽(yù)降級”。
“買美國貨”
繼推出多項本土電動汽車補(bǔ)貼政策后，美國政府又開始鼓勵在本土制造電動汽車充電樁。近日，美國白宮發(fā)布新規(guī)稱，所有享受《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》資助的電動汽車充電樁即日起必須在美國制造。同時，所有鋼或鐵制的充電樁外殼，其生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)也必須在美國本土進(jìn)行。到2024年7月，還要實現(xiàn)充電樁55%的組件由美國制造。
在此之前，美國白宮管理和預(yù)算辦公室還發(fā)布了一項新的政策指南，表示受《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》資助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)使用更多“美國制造的木材、玻璃、塑料、石膏板、光纜”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報道稱，該政策指南計劃在3月中旬前征集民眾意見，之后就將付諸實施。
路透社稱，美國《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》已大大提高了美國基建項目中本土鋼鐵等材料的使用比例。如今，連“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料也進(jìn)入了美國政府的視野。
近年來，美國政府不遺余力地推進(jìn)“美國制造”。2021年1月，美國政府簽署“買美國貨”行政令，要求聯(lián)邦政府采購更多本土產(chǎn)品與服務(wù)。此后，美國政府相繼出臺《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等多項法案，以增強(qiáng)美國供應(yīng)鏈安全為由，對涉及電動汽車、半導(dǎo)體、太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)等產(chǎn)品的本土高端制造業(yè)提供巨額投資和補(bǔ)貼。
2022年3月，美國政府進(jìn)一步升級“買美國貨”行政令，要求政府采購的產(chǎn)品中，必須有55%的組成部分為“美國制造”。2022年10月，美國政府又將該比例提高到60%，同時提出2024年該比例要達(dá)到65%，2029年要達(dá)到75%。
“隨著政策推進(jìn)，美國對本土制造業(yè)的扶持范圍，已經(jīng)由所謂涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的‘關(guān)鍵領(lǐng)域’，延伸到了基礎(chǔ)制造業(yè)領(lǐng)域和一般工業(yè)產(chǎn)品。扶持手段也由貿(mào)易保護(hù)，拓展到了包括投資等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員孫立鵬接受本報記者采訪時表示，“這本質(zhì)上是一種升級版保護(hù)主義，是對國家安全、經(jīng)濟(jì)安全概念的泛化，其目的是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)留在美國，但成效或許并不如美國所想?！?/p>
代價高昂
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對本報記者表示，美國基礎(chǔ)設(shè)施多興建于上世紀(jì)50年代，如今，大量基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊老化，存在更新和修繕需求。同時，過去30多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了美國制造業(yè)空心化，由制造業(yè)繁榮而產(chǎn)生的中產(chǎn)階級群體也隨之萎縮。因此，美國近幾屆政府都有意振興本土制造業(yè)，但政策均未取得明顯效果。本屆美國政府繼續(xù)加大資金投入和政策扶持，希望促成制造業(yè)回流。然而，冰凍三尺非一日之寒，激進(jìn)推行“美國制造”可能要付出高昂代價。
有關(guān)“美國制造”的新政策一出，不少美國媒體和企業(yè)都表達(dá)了憂慮。據(jù)美國《大西洋月刊》網(wǎng)站報道，由于實施“美國制造”，紐約市交通局在紐約第二大道地鐵線的第一階段建設(shè)中就花費了45億美元，高昂的成本“令人汗顏”。
美國建筑承包商協(xié)會發(fā)布聲明稱，白宮的新提議給承包商和企業(yè)主帶來了更多問題?！懊绹ㄖI(yè)馬上要到工程旺季，但聯(lián)邦政府卻在持續(xù)制造不確定性?！?/p>
彭博社網(wǎng)站日前發(fā)表專欄文章稱，要求所有基建項目都用“美國制造”，對美國來說是個壞主意。美國現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施成本已經(jīng)太高，而該做法將“無緣無故增加更多成本”。文章稱，推行“美國制造”將使美國中低端制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)過熱，增加企業(yè)用人成本。人力成本和建筑材料成本一起上升，將進(jìn)一步推高通貨膨脹壓力，對美國經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響。
“每次聽到政府提倡‘買美國貨’，都可以將其理解成‘我們要額外花錢’或‘我們要買質(zhì)量次一等的產(chǎn)品’?！泵绹堵迳即墪r報》網(wǎng)站近日刊文稱，讓所有基建項目都用“美國制造”，是“針對美國消費者和納稅人的陰謀”。如今，“國家安全”被美國政府拿來作為保護(hù)高科技產(chǎn)業(yè)的理由。一些非重要行業(yè)也裝作對國家安全至關(guān)重要，以獲得特殊待遇，“這些做法都沒有考慮經(jīng)濟(jì)因素”。
“美國勞動力成本高企，以‘美國制造’重振基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，比較優(yōu)勢十分有限。同時，美國政府大規(guī)模增加建設(shè)投資，必然會推升通脹預(yù)期，使美國綿延已久的高通脹更加難以緩解。以高成本推動制造業(yè)回流，長期來看也難以為繼，金融企業(yè)及共和黨對此也不會表示支持。如果政策步子邁得太大，匆忙建設(shè)間還可能導(dǎo)致爛尾工程的出現(xiàn)。總體而言，激進(jìn)推行‘美國制造’并不符合美國國情。”李慶四說。
“美國政府大力扶持本土制造業(yè)，短期內(nèi)或許會給部分行業(yè)帶來就業(yè)崗位和商機(jī)，增強(qiáng)所謂的‘供應(yīng)鏈安全’，但此舉也將帶來一個更嚴(yán)重的后果，即無論美國本土產(chǎn)品的價格和質(zhì)量如何，美國制造業(yè)都只能選擇本土供貨商。這有可能使部分行業(yè)喪失創(chuàng)新動力，長遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)效率的損失，對美國經(jīng)濟(jì)來說肯定是弊大于利?！睂O立鵬說。
擾亂全球
“美國的保護(hù)主義給盟友間關(guān)系帶來了惡劣影響?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》日前報道稱，圍繞《通脹削減法案》有關(guān)電動汽車的歧視性稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼條款，日本、歐洲、韓國正在和美國接觸，要求美國改弦更張。在此背景下，美國政府還要力推“美國制造”，加強(qiáng)美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向、強(qiáng)化“美國優(yōu)先”政策，這勢必會加劇美國與日本、歐洲、韓國等盟友間的摩擦。
目前，加拿大的制造商和加拿大駐美國大使已經(jīng)“迅速表達(dá)了對美國新政策的憂慮”。據(jù)美國能源及環(huán)境新聞網(wǎng)站“E＆E新聞”報道，美國每年從加拿大進(jìn)口價值超過10億美元的木材，而美國政府去年卻將加拿大木材產(chǎn)品的關(guān)稅提高了一倍。現(xiàn)在，美國已經(jīng)面臨來自加拿大和其他建筑材料供應(yīng)國的壓力。
李慶四表示，美國對國際貿(mào)易規(guī)則“合則用，不合則棄”，暴露了典型的霸權(quán)邏輯，損害了與貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得美國的國際信譽(yù)不斷下滑。
孫立鵬表示，美國出臺的一系列歧視性法案和政策，違反了世貿(mào)組織框架下補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則，同時是對國際貿(mào)易規(guī)則中的“國家安全例外”條款的濫用。該舉措破壞了國際經(jīng)貿(mào)秩序和市場規(guī)則，擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
“當(dāng)美國實施‘買美國貨’的規(guī)定時，其他國家可能會效仿我們，也對其貿(mào)易施加限制。”美國《大西洋月刊》網(wǎng)站報道稱，“在特朗普政府時期，美國為保護(hù)洗衣機(jī)、鋼鐵和制鋁產(chǎn)業(yè)工人而提高進(jìn)口關(guān)稅。這引發(fā)了其他國家的報復(fù)性措施。突然之間，美國的洗衣機(jī)價格失去競爭力，導(dǎo)致美國出口大幅下降。受損失最多的，恰恰是政策一開始想幫助的對象?！?/p>
“美國的保護(hù)主義行為，還可能引發(fā)‘破窗效應(yīng)’，導(dǎo)致其他貿(mào)易伙伴也出于對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮，出臺相應(yīng)的反擊措施，由此引發(fā)一系列補(bǔ)貼競賽和貿(mào)易戰(zhàn)。此舉將挫傷全球商業(yè)和投資者信心，最終可能反噬美國自身利益。”孫立鵬說。
記者 林子涵
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