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近日,海南熱帶雨林國家公園等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿。通過給自然資源“上戶口”,清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管。
近日,海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿,標志著我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”,實現(xiàn)落地見效。
自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪介紹,首批3個重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,這是生態(tài)文明體制改革的重要成果,明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”,標志著自然資源確權(quán)登記改革任務實現(xiàn)了落實落地,將為自然保護地建設提供產(chǎn)權(quán)支撐。
首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要,具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間
“首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要,具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間?!碧镂谋虢榻B,海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設立的國家公園之一,是我國最集中、類型最多樣、保護最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林;江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地;山東昆崳山國家級自然保護區(qū)是山東省第一個森林生態(tài)類型的國家級自然保護區(qū)。
已登簿的3個重點區(qū)域從權(quán)屬狀況看,海南熱帶雨林國家公園登記單元總面積426853.89公頃,其中,國有自然資源面積377241.01公頃;江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)登記單元面積2667.96公頃,國有自然資源面積2667.96公頃;山東昆崳山國家級自然保護區(qū)登記單元面積12958.60公頃,國有自然資源面積5057.83公頃。
從資源類型看,已登簿的3個重點區(qū)域登記單元內(nèi)包括森林資源、水流資源、濕地資源、草原資源、荒地資源以及其他類型資源。田文彪說,自然資源部會同國家林草局,并商海南、江蘇、山東三省,經(jīng)過充分溝通、認真研究,最終選擇海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)3個重要生態(tài)空間率先開展自然資源確權(quán)登記公告登簿工作。
強化統(tǒng)籌銜接,增強工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。田文彪介紹,工作過程中,依據(jù)這3個重點區(qū)域管理范圍線,劃定登記單元;以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖,結(jié)合自然資源專項調(diào)查成果,摸清自然資源自然狀況信息;依據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)和地方政府代理履行所有者職責的自然資源清單,清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,確保登記結(jié)果真實有效、權(quán)威公正。
田文彪介紹,首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,這是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果,不僅實現(xiàn)了我國自然資源確權(quán)登記工作“落地見效”,也為以國家公園為主體的自然保護地建設提供了產(chǎn)權(quán)支撐,有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任,解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實等問題,助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管。
首次登記程序為通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)
田文彪說,如果把大自然看作一個大家庭,那么水流、森林、山嶺、草原,甚至是荒地、灘涂以及海域、無居民海島、探明儲量的礦產(chǎn)資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員,就需要摸家底、建檔案,明晰產(chǎn)權(quán)主體,劃清權(quán)屬界線,真正地給自然資源“上戶口”。
這個“戶口簿”里都有哪些信息?田文彪說,主要內(nèi)容一是自然狀況,包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等;二是權(quán)屬狀況,主要是國家自然資源所有權(quán),包括所有權(quán)主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關(guān)事項。主要包括登記范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等,通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。
那怎么給自然資源“上戶口”呢?據(jù)了解,自然資源首次登記程序為通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié):登記機構(gòu)要在收集資料、編制工作底圖的基礎上,發(fā)布首次登記通告;登記機構(gòu)要組織專業(yè)調(diào)查隊伍,綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素,預劃登記單元,開展地籍調(diào)查;登記機構(gòu)會同相關(guān)部門對擬登簿的信息進行審核;登記機構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告;登記機構(gòu)通過全國自然資源登記信息系統(tǒng),將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等登記事項記載于自然資源登記簿。
未來,隨著大數(shù)據(jù)、無人機、遙感、實景三維等信息技術(shù)廣泛運用,“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”,且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺能將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw,從抽象變?yōu)閳鼍皝砉芾怼?/p>
給自然資源“上戶口”,有什么重大意義?田文彪說,自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊,產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明,保護就會落空。通過給自然資源“上戶口”,清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,不同集體所有者的邊界,不同類型自然資源之間的邊界等“四個邊界”,為自然資源有效監(jiān)管、嚴格保護和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
多措并舉,摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”
我國幅員遼闊,自然環(huán)境多樣,自然資源總量龐大,種類豐富,要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事。自然資源確權(quán)登記在法理、制度和技術(shù)支撐方面都需要不斷探索。
黨的十八大以來,自然資源部門全面推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、推進自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等方面取得了積極進展,從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩(wěn)步邁進。
“只有產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責明確,保護才不會落空?!碧镂谋胝f,自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設的基礎性工作。近年來,自然資源系統(tǒng)推動自然資源確權(quán)登記從構(gòu)想到建立、從理論到實踐。2019年以來,自然資源部部署開展了國家公園等自然保護地、江河湖泊、國家重點林區(qū)等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。去年底和今年初,我國首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿。
扎實推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,“底賬”越來越細。針對江河湖泊、濕地、草原等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,自然資源確權(quán)登記也在有序推進。國家重點林區(qū)自然資源確權(quán)登記持續(xù)推進,滿歸等5個國家重點林區(qū)自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)建庫已完成;9個試點海域和164個無居民海島試點工作也穩(wěn)步向前;省級層面部署開展了自然保護區(qū)、河流湖泊、濕地、草原、森林以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
練好摸清家底和明晰產(chǎn)權(quán)的“基本功”。據(jù)了解,自然資源部多措并舉,一方面,深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查,加快健全完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系,持續(xù)做好年度國土變更調(diào)查,并在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專項調(diào)查,探索開展城市國土空間監(jiān)測,在一張底圖上管空間、管資源;另一方面,切實做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記,提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平,做好房地一體的宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更登記、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。同時,推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,讓權(quán)益得保護、交易享安全。
田文彪說,下一步,我國將以首批自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿為新起點,進一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標準,有序開展東北虎豹等國家公園、國際重要濕地、國家重點林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿,深化登記成果應用研究,推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,促進綠色低碳發(fā)展,維護資源資產(chǎn)權(quán)益,服務生態(tài)文明建設。
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