南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議
（2023年2月3日南寧市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）
加強(qiáng)訴源治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”指示精神的必然要求，是貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》的需要，是加快推動(dòng)南寧高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，建設(shè)更高水平的平安南寧、法治南寧，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決議：
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)訴源治理工作
1.訴源治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、司法保障”的原則，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，全力構(gòu)建“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制化解，訴訟機(jī)制銜接”的訴源治理模式，把預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程。
2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立訴源治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管控的原則，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與矛盾糾紛化解，著力在源頭上減少矛盾糾紛，不斷推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
二、壓實(shí)主體責(zé)任，凝聚訴源治理工作合力
3.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，建立健全訴源治理和矛盾糾紛多元化解制度機(jī)制，督促各職能部門落實(shí)矛盾糾紛化解職責(zé)。推動(dòng)各類矛盾糾紛化解組織發(fā)展，充分發(fā)揮調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制作用。
4.市縣兩級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在依法保障當(dāng)事人訴權(quán)前提下，完善先行調(diào)解、委派調(diào)解工作機(jī)制，試行有償委托調(diào)解制度，積極探索調(diào)解前置程序，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟糾紛解決方式。擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，強(qiáng)化司法建議和司法大數(shù)據(jù)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)發(fā)展的評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警作用，加強(qiáng)對(duì)金融、物業(yè)、醫(yī)療、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)。完善以人民法庭為中心、基層治理單位為支撐的基層解紛服務(wù)體系。
5.市縣兩級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解工作，合理降低訴前羈押率，從源頭上減少刑事訴訟增量。注重發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，以檢察建議促進(jìn)訴源治理。
6.市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善治安案件、“道交一體化”交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會(huì)治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室和“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制建設(shè)，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。
7.司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化普法教育，健全普法工作體系，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，提升公民法治素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮社區(qū)矯正、安置幫教、行政復(fù)議、公證、仲裁、村（社區(qū)）法律顧問等職能作用，進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者參與矛盾糾紛化解。
8.信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信訪參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，推動(dòng)多部門、多主體“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”。完善對(duì)矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機(jī)制，推動(dòng)人民群眾合理合法訴求依法及時(shí)就地解決。
9.政府其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)原則，按照各自職責(zé)承擔(dān)訴源治理責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域的主管優(yōu)勢(shì)，通過行政裁決、行政調(diào)解等方式，有效化解矛盾糾紛。指導(dǎo)支持行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。
10.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織，以及消保委、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，應(yīng)當(dāng)積極融入訴源治理大格局，推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。
三、健全化解機(jī)制，探索首府訴源治理新模式
11.全面推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立調(diào)解、法律服務(wù)、公證、信訪、民政救濟(jì)、司法救助等多個(gè)服務(wù)窗口，融入調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)等非訴解紛職能，推動(dòng)基層法院訴訟服務(wù)中心以團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐等多種方式入駐，積極吸收行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)以及鑒定、評(píng)估、保險(xiǎn)等社會(huì)力量進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，努力實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求“最多訪一次”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標(biāo)。
12.創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會(huì)治理，著力推動(dòng)解紛專業(yè)力量進(jìn)一步向基層下沉。落實(shí)分級(jí)調(diào)解機(jī)制，開展“村級(jí)”（社區(qū)）、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”（街道）、“縣級(jí)”（市、區(qū)）逐級(jí)調(diào)解，化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法職能作用，全面推動(dòng)警官、法官、檢察官、司法助理員進(jìn)站點(diǎn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)網(wǎng)格。探索實(shí)踐“村（社區(qū)）居民議事會(huì)”“老友議事會(huì)”等化解矛盾機(jī)制，積極推進(jìn)“無訟村（社區(qū)）”建設(shè)。
13.推進(jìn)解紛專業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。大力推進(jìn)政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)工作。支持鼓勵(lì)以律師調(diào)解為重點(diǎn)的專業(yè)調(diào)解組織市場(chǎng)化發(fā)展。允許民商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解合理收費(fèi)，探索利用收費(fèi)杠桿機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解解決爭(zhēng)議。
14.充分發(fā)揮仲裁、公證作用。強(qiáng)化仲裁宣傳推廣，引導(dǎo)更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。擴(kuò)大公證方式適用。積極開展家事、商事等領(lǐng)域公證活動(dòng)。完善司法支持監(jiān)督機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)建立與仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范仲裁協(xié)議效力的認(rèn)定、仲裁保全、裁決撤銷和不予執(zhí)行程序，提高仲裁裁判文書及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證債權(quán)文書的司法審查和執(zhí)行效率。
四、完善保障機(jī)制，夯實(shí)訴源治理工作基礎(chǔ)
15.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全人、財(cái)、物保障機(jī)制，將訴源治理工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)。
16.加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性、專業(yè)化訴源治理信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)訴訟和非訴訟糾紛化解平臺(tái)之間的集成融合，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、資源整合。
五、嚴(yán)格考核督導(dǎo)，提升訴源治理工作實(shí)效
17.訴源治理工作應(yīng)當(dāng)作為平安建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本級(jí)職能部門和下級(jí)人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，制定訴源治理工作責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。
18.市縣兩級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)訴源治理工作加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用人大代表履職平臺(tái)，動(dòng)員人大代表積極參與和支持矛盾糾紛化解工作。
本決議自公布之日起施行。
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