濕地和森林、海洋是地球三大生態(tài)系統(tǒng)。作為“地球之腎”，濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。中國濕地面積6600萬公頃，占世界濕地的10%，位居亞洲第一、世界第四。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)濕地的重要性，對濕地的保護(hù)和恢復(fù)一直牽掛于心。2022年6月，濕地保護(hù)法開始施行。2022年10月，黨的二十大報告提出“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。珍愛濕地，就是守護(hù)人類的美好未來。今天，恰逢第27個世界濕地日，主題為“濕地修復(fù)”，《檢察日報 公益周刊》策劃推出“世界濕地日”特別報道，聚焦檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，在守護(hù)大美濕地中的積極作為。
公益護(hù)航“國際紅樹林中心”
“世界濕地日”特別報道
落霞與千鳥齊飛，靜水共長天一色。一邊是碧海林濤、鳥語鶯啼，一邊是摩天大樓、車水馬龍。在深圳這座繁華都市的中心地帶，“綠色海灣”深圳灣已成候鳥樂園的代名詞，也是“網(wǎng)紅”打卡地。
城中有桃源。以全國唯一地處城市中心區(qū)的國家級自然保護(hù)區(qū)福田紅樹林濕地為主體的深圳灣區(qū)域，是東半球候鳥棲息地和南北遷徙通道上的主要“中轉(zhuǎn)站”，每年有十萬計(jì)的候鳥來此停歇，黑臉琵鷺、小靈貓、歐亞水獺、豹貓等眾多珍稀野生動物是這里的“?？汀?。
紅樹是濕地重要物種之一，深圳最腹地、最核心的區(qū)域幾乎都被紅樹林環(huán)繞，但這還不到深圳龐大濕地的1%。目前，深圳紅樹林面積296.18公頃，全市濕地總面積35748公頃，分為4類20型。2022年11月5日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式，發(fā)表了題為《珍愛濕地 守護(hù)未來 推進(jìn)濕地保護(hù)全球行動》的致辭，提出在深圳建立“國際紅樹林中心”。經(jīng)大會正式通過，全球首個“國際紅樹林中心”落地深圳。
深圳將紅樹定位為“市樹”，可見其對紅樹林濕地的呵護(hù)絲毫不亞于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。如何立足法律監(jiān)督職能保護(hù)濕地，保護(hù)深圳的青山綠水，也是深圳檢察機(jī)關(guān)一直在思考和探索的一項(xiàng)重要工作。
福田紅樹林保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)景。徐華林 朱興超攝
生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的成立
濕地被喻為“地球之腎”“物種基因庫”。保護(hù)濕地就是保護(hù)地球和人類的未來。近年來，依托公益訴訟，深圳檢察機(jī)關(guān)開始了司法保護(hù)濕地的創(chuàng)新實(shí)踐，確保濕地保護(hù)法實(shí)施。
2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在廣東等13個省區(qū)市開展公益訴訟試點(diǎn)工作，深圳是首批試點(diǎn)城市之一。獲批開展試點(diǎn)工作以來，深圳檢察機(jī)關(guān)不斷深化公益訴訟檢察，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律監(jiān)督，加大對破壞濕地生態(tài)等環(huán)境資源領(lǐng)域案件的辦理力度，確保生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密的法治”依法有效運(yùn)行，為全力推進(jìn)美麗深圳建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。
“剛開始搞公益訴訟沒有先例可循，著實(shí)頭痛了很久。”深圳市福田區(qū)檢察院第五檢察部副主任宋子建回憶說?！俺巳狈ο嚓P(guān)理論研究和法律規(guī)定，最大的難題還有案件線索不足。”為突破線索瓶頸，福田區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)依靠群眾，借助科技，積極拓展案源。
2016年10月，福田區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某單位未經(jīng)批準(zhǔn)，在廣東內(nèi)伶仃福田國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“福田自然保護(hù)區(qū)”）內(nèi)、鳳塘河口西北側(cè)，搭建了兩層臨時活動板房及籃球場等配套設(shè)施，并將保護(hù)區(qū)綠地進(jìn)行水泥硬化，違法占用保護(hù)區(qū)紅線用地面積2554.94平方米。該院向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。
一個多月后，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)被侵占的綠地雖被填土復(fù)綠，但并沒有事先鏟除地面硬化的水泥，而是直接填土，不符合復(fù)綠要求。2016年12月19日，經(jīng)層報最高人民檢察院批準(zhǔn)，福田區(qū)檢察院對主管部門提起行政公益訴訟，請求責(zé)令被告依法履職，并確認(rèn)被告對自然保護(hù)區(qū)紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責(zé)的行為違法。訴訟提起后，主管部門及時整改，全面拆除占用保護(hù)區(qū)紅線用地的建筑并鏟除水泥地面，徹底完成復(fù)綠。福田區(qū)檢察院向法院撤回責(zé)令被告依法履職的訴訟請求，保留確認(rèn)被告對自然保護(hù)區(qū)紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責(zé)的行為違法的訴訟請求。
2017年6月15日，案件開庭審理。最高人民檢察院組織19個省的檢察人員前往深圳，聽取案件辦理情況匯報并旁聽庭審。經(jīng)審理，法院當(dāng)庭宣判確認(rèn)被告怠于履職的行為違法。這是深圳第一宗宣判的行政公益訴訟案件。談起案件的成功辦理，宋子建欣慰地說：“該案不僅保護(hù)了國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，更堅(jiān)定了我們開展公益訴訟的信心?！?/p>
在該案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)同時發(fā)現(xiàn)福田紅樹林周邊的人類活動、噪音、污水等問題時刻威脅著保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全，僅靠保護(hù)區(qū)自身力量難以徹底解決。2018年7月6日，福田區(qū)檢察院聯(lián)合福田自然保護(hù)區(qū)管理局，以及公安、環(huán)保、城管等12家單位，成立福田自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。
這是全國首個國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，開啟了司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公益組織等多方參與的開放式保護(hù)新格局。通過擴(kuò)大宣傳、聯(lián)合監(jiān)督、強(qiáng)化管理以及提出立法建議等多種手段，福田國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟形成了志愿保護(hù)、線索發(fā)現(xiàn)移交、案件預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、公益訴訟有機(jī)銜接等工作機(jī)制。
“生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的成立讓我們感覺找到了更多同盟者，有了更有力量的伙伴。我們期待和成員單位攜手，更專業(yè)、更高效地做好福田自然保護(hù)區(qū)以及整個深圳灣保護(hù)工作?！闭f起聯(lián)盟的成立，深圳市紅樹林濕地保護(hù)基金會理事、秘書長閆保華對未來無限憧憬。
播撒公益保護(hù)的種子
“有了生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的支持，我們最大的感觸就是保護(hù)區(qū)的后臺硬了、靠山牢了?！备Ｌ镒匀槐Ｗo(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人由衷感嘆。
生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟成立后，一系列閉環(huán)高效的舉措迅速發(fā)揮作用。成員單位之間深挖違法案件線索，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)，形成保護(hù)生態(tài)合力，督促關(guān)停污染保護(hù)區(qū)8年之久的洗車場、督促拆除在保護(hù)區(qū)內(nèi)開辦18年的加油站并復(fù)綠土地面積3555平方米、督促拆除占用保護(hù)區(qū)違規(guī)辦學(xué)的學(xué)?！?/p>
檢察官走訪福田紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)違法加油站拆除現(xiàn)場。
生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的工作成效得到社會各界充分肯定。最高檢先后于2019年9月18日、2020年11月18日，邀請全國人大代表組成的視察團(tuán)到福田國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)地參觀考察。代表們對福田區(qū)檢察院公益訴訟工作給予高度評價：“在寸土寸金的一線城市中心地帶，能保留、維護(hù)好這樣一處濕地公園，你們的工作實(shí)屬不易！”
部分全國人大代表視察生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟工作情況。
在深圳其他有濕地的行政區(qū)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)也依法能動履職，護(hù)航“濕地之美”，著力辦理涉濕地保護(hù)案件，斬斷生態(tài)環(huán)境污染源。
華僑城國家濕地公園，是深圳首個國家級濕地公園，也是全國唯一處在現(xiàn)代化大都市腹地的濱海紅樹林濕地。當(dāng)接到關(guān)于華僑城濕地公園附近餐館夜間噪音污染、油煙污染嚴(yán)重的群眾舉報時，深圳市南山區(qū)檢察院第一時間開展公益訴訟檢察監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。經(jīng)過整改，涉案餐飲店全部搬離，違法建筑全部拆除，濕地公園周邊環(huán)境得到有效保護(hù)。
“以前綠道附近能看到不少垃圾，現(xiàn)在垃圾不見了，臭味沒了，放眼望去都是綠色植物，環(huán)境簡直大變樣?！庇慰婉R先生這樣總結(jié)坪山河濕地綠道的變化。坪山河系深圳五大河流之一，流域濕地綿延15公里。此前，該濕地綠道旁的生態(tài)隔離圍網(wǎng)遭人為破壞，大范圍散落著垃圾。2022年10月14日，深圳市坪山區(qū)檢察院與主管部門展開磋商，督促其及時整治濕地垃圾問題。主管部門迅速協(xié)同有關(guān)單位完成整治，組織修復(fù)生態(tài)圍網(wǎng)，完善警示標(biāo)識設(shè)置，優(yōu)化日常巡查制度。
在積極履行公益訴訟職能的同時，深圳檢察機(jī)關(guān)還注重以法治宣傳助推社會公眾提升環(huán)境保護(hù)意識，全方位、多維度組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法治宣傳活動，通過播撒公益保護(hù)的種子，讓守護(hù)紅樹林、保護(hù)濕地的意識在人們心中生根發(fā)芽。
“這次親身經(jīng)歷、親眼所見，讓我對那些辦案數(shù)據(jù)更有感覺了，也深切感受到檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)公共利益、保護(hù)紅樹林濕地作出的實(shí)實(shí)在在的努力。”2019年國家憲法日當(dāng)天，深圳市檢察院與南山區(qū)檢察院通過官方微博、微信組織網(wǎng)友前往華僑城濕地公園，尋訪公益訴訟案件辦案現(xiàn)場，實(shí)地查看違規(guī)餐廳關(guān)停后的復(fù)綠新貌。在活動后的座談會上，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊。
福田區(qū)檢察院不定期組織中小學(xué)生、家長組成參觀團(tuán)，前往福田國家級自然保護(hù)區(qū)，參加“走進(jìn)紅樹林，公益訴訟小課堂”法治宣傳活動，幫助同學(xué)們提升環(huán)境保護(hù)意識。坪山區(qū)檢察院在聚龍山濕地公園內(nèi)打造了一條宣傳走廊，開展主題為“守護(hù)綠色濕地，構(gòu)筑生態(tài)文明”的濕地保護(hù)系列活動，通過沉浸式立體普法向廣大群眾宣傳公益訴訟檢察職能。
福田區(qū)檢察院開展“走進(jìn)紅樹林公益訴訟小課堂”普法宣傳活動。
專項(xiàng)基金與區(qū)域協(xié)作
“那是國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法，是深圳市2020年度‘十大法治事件’之一，不僅明確了檢察院可以對破壞紅樹林、灘涂等海洋生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟，還提出設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金?！碧崞稹渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》的頒布，深圳市檢察院第六檢察部主任王斌仍記憶猶新。
2020年8月26日，深圳市人大常委會審議通過市檢察院代擬并經(jīng)多方論證、數(shù)易其稿的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》，對提起公益訴訟的主體、民事公益訴訟起訴順位、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)、環(huán)境保護(hù)禁令、生態(tài)環(huán)境公益基金等予以明確，先行先試、開展探索。
2021年5月，深圳市檢察院、市中級法院、市民政局聯(lián)合牽頭，經(jīng)報市人大常委會同意，在深圳市慈善會設(shè)立了生態(tài)環(huán)境公益基金，主要用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。2022年9月，深圳市檢察院會同市慈善會等部門共同研究討論基金管理相關(guān)問題，并制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化基金管理使用。
為當(dāng)好公共利益代表，深圳檢察機(jī)關(guān)還著眼于服務(wù)深圳全球海洋中心城市建設(shè)工作大局，在紅樹林保護(hù)基礎(chǔ)上，推動辦案機(jī)制改革，支持前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院探索建立海洋檢察體系。
2020年6月5日、7月29日，深圳市檢察院先后印發(fā)通知，建立環(huán)境資源類刑事檢察與公益訴訟檢察一體化辦案機(jī)制，決定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源類一審刑事案件統(tǒng)一由龍崗區(qū)檢察院集中受理。在各方支持下，2022年8月1日起，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院開始集中辦理全市涉海洋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，并在此基礎(chǔ)上推動建立海洋檢警協(xié)作機(jī)制，與審判機(jī)關(guān)的溝通機(jī)制、專業(yè)協(xié)作機(jī)制，鄰海協(xié)作機(jī)制，積極探索粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，參與構(gòu)建海洋中心城市司法體系建設(shè)。
“希望兩地檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境與自然資源，努力辦出一批有示范效應(yīng)的典型案件?！?023年1月11日，深圳市檢察院與惠州市檢察院會簽《大鵬灣—大亞灣區(qū)域岸線及海域生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》。
依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院海洋公益訴訟協(xié)作機(jī)制，深圳檢察機(jī)關(guān)在深圳西部海域研究推進(jìn)環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”協(xié)作，在東部海域搭建“大亞灣—大鵬灣”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的區(qū)際溝通磋商，推動建立較為完善的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)作模式。探索建立“三位一體”海洋公益保護(hù)共同體，構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、“檢察+行政機(jī)關(guān)+民間組織”三位一體的海洋公益保護(hù)共同體；加緊研究制定海洋公益訴訟觀察員制度，引入社會力量助力海洋檢察業(yè)務(wù)發(fā)展；在打擊涉海洋刑事犯罪的同時，以附帶民事公益訴訟的方式對海洋環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！鄙钲跈z察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，全面落實(shí)黨的二十大精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市貢獻(xiàn)檢察力量。
檢察公益訴訟助力濕地保護(hù)北京林業(yè)大學(xué)教授國家林草局自然保護(hù)區(qū)研究中心秘書長張明祥
“世界濕地日”是一個全球性宣傳活動，每年2月2日舉行，以強(qiáng)調(diào)濕地的價值。這一天也是《濕地公約》的周年紀(jì)念日。2021年，聯(lián)合國大會將“世界濕地日”指定為聯(lián)合國國際日，邀請所有193個聯(lián)合國會員國、觀察員組織和利益攸關(guān)方參加紀(jì)念活動。2023年“世界濕地日”的主題為“濕地恢復(fù)”。該主題強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先恢復(fù)濕地的迫切需要，呼吁采取措施，恢復(fù)和復(fù)原退化的濕地。目前，濕地的消失速度是森林的三倍，1970年以來，全世界超過35%的濕地已經(jīng)退化或消失。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濕地保護(hù)和利用的矛盾仍然存在，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)估計(jì)，我國有40%的重要濕地受到嚴(yán)重退化的威脅，歷史上濕地資源豐富的長江中下游地區(qū)、三江平原、松嫩平原及若爾蓋沼澤、東部沿海灘涂、河口三角洲及紅樹林等區(qū)域濕地都面臨退化、消亡的危險。
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項(xiàng)重大部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成公益司法保護(hù)的“中國方案”，得到廣泛關(guān)注與高度認(rèn)同?？梢哉f，檢察公益訴訟是中國特色社會主義法律制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。
近年來，檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞濕地案件中，堅(jiān)持貫徹恢復(fù)性司法理念，通過提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動受損濕地修復(fù)；通過提起或者支持民事公益訴訟，追究侵害濕地違法主體的生態(tài)損害賠償責(zé)任。同時，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、社會治理檢察建議等監(jiān)督方式，推動行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，保障受損濕地得到修復(fù)，形成“辦理一案、治理一片”的示范效應(yīng)。
實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟在濕地保護(hù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在因地制宜開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益訴訟過程中堅(jiān)持系統(tǒng)治理，突出受損濕地的恢復(fù)和對紅樹林、泥炭沼澤濕地的特別保護(hù)，踐行恢復(fù)性司法理念，倡導(dǎo)預(yù)防性司法。在檢察機(jī)關(guān)積極參與下，2022年，我國大力推進(jìn)濕地保護(hù)法貫徹實(shí)施，出色完成《濕地公約》COP14大會籌辦工作，全面加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力提升保護(hù)監(jiān)管水平，深入開展《濕地公約》履約工作，將濕地保護(hù)事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新高度。
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